每经热评丨严管领导干部家属经商 以制度形式扎牢“三不腐”篱笆

每经评论员 程晓玲
　　近日，中共中央办公厅印发《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》（以下简称《规定》），对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的适用对象和情形、工作措施、纪律要求等作出明确规定。
　　这对于规范和制约权力运行，从源头上防范廉政风险，促进领导干部家风建设意义重大。中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，此次《规定》出台，标志着中国反腐正向一个更高层次、更高阶段推进。
　
　形成常态化制度安排
　　“家风家教是一个家庭最宝贵的财富，是留给子孙后代最好的遗产。”从读书正业、孝慈仁爱、非义不取、为政清廉的“三苏家风”，到周恩来等老一辈无产阶级革命家一生坚守的“红色家风”……鉴古知今，注重家庭、注重家教、注重家风是永恒的话题。
　　尤其是党员干部，家教严不严、家风正不正，不是个人小事、家庭私事，而是关乎党风廉政建设和社会公平正义的大事。
　　规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，相关制度建设和探索由来已久。早在1985年，中共中央、国务院就出台了《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，对领导亲属经商作出明确限制。其后又陆续出台不少政策措施，不断拧紧制度的“卡口”。
　　党的十八大以来，党中央把规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为作为全面深化改革、全面从严治党的重要举措。从2015年起先后在上海、北京等5个省区市开展试点，并于2021年1月起在中央单位全面推开，集中规范工作以“先试点再推广、先地方再中央单位”的方式渐次推进，共对4700多名领导干部的配偶、子女及其配偶经商办企业行为进行了规范。
　　最新《规定》则意味着形成常态化、长效化管理的制度安排。《规定》聚焦“关键少数”，明确适用对象“主要是党政机关、群团组织、企事业单位厅局级及相当职务层次以上领导干部”，对不同层级、不同类别领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业分别提出了禁业要求，领导干部职务层次越高要求越严，综合部门严于其他部门。
　　与此同时，经商办企业情形，主要是投资开办企业、担任私营企业或外资企业等高级职务、私募股权基金投资及从业、从事有偿社会中介和法律服务等行为。对比以往相关规定，“私募股权基金投资及从业”首次被纳入禁止范围。
　
　规范工作纪律更加严明
　　腐化的基本形式是政治权力与财富的交换。近年全国查处的违纪违法案件中，不少涉及领导干部支持和庇护亲属子女经商办企业、进行利益输送问题，隐性或变异腐败潜滋暗长。
　　有的领导干部“靠山吃山”，为亲属经商“开绿灯”，比如浙江省委原常委、杭州市委原书记周江勇主政地方时，和弟弟联手贪腐，最终落马。有的明目张胆为亲属非法牟利提供帮助，严重扰乱市场经济秩序和营商环境，比如海南省委原常委、海口市委原书记张琦，将妻子和儿子都拉入权钱交易，并在落马前安排儿子、儿媳出逃。
　　“党的十八大以来，反腐败过程中发现的家族腐败现象还是比较严重。”竹立家强调，尤其是一些处于决策层的领导干部，往往在公共事务的决策过程中权力较大。
　　竹立家指出，从目前反腐败现状和腐败发生原因的角度来看，约束中高层级领导干部及子女配偶经商是非常必要的，此次《规定》的出台，“就是通过制度形式进一步扎牢‘不敢腐、不能腐、不想腐’的篱笆”。
　　制度的生命力在于执行。《规定》明确，将规范工作与领导干部个人有关事项报告并轨，作为年度集中报告和及时报告内容进行填报与查核；与干部选拔任用工作相衔接，作为干部选拔任用“凡提四必”的内容进行查核和规范。同时，进入常态化管理后，规范工作纪律更加严明，不准违反禁业规定经商办企业是硬性的纪律规定，发现问题一律从严查处问责。
　　这注定是一项长期而艰难的工作，如何在执行层面更好地落地落实？对此，竹立家表示，推动《规定》执行到位，需要监督层面更大力度地跟上，包括进一步强化党内监督、社会监督、新闻舆论监督等。