养老金全国统筹 确保按时足额发放

每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭
　　近期，关于养老保险全国统筹的话题备受社会关注。2月22日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，人社部养老保险司副司长亓涛在发布会上介绍，按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施以后，中央财政对养老保险的补助力度不会减小。
　　中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉接受《每日经济新闻》记者采访时表示，我国养老保险已实现了省级统筹，今年在省级统筹的基础上进一步实施全国统筹。“全国统筹的难点主要体现在中央和地方财政负担权益的划分，以及不同区域间政策的一致性等。因此，实现全国统筹需要一个逐步完善的过程。”
　
　确保养老金按时足额发放
　　亓涛表示，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省份之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。
　　亓涛透露，2018~2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。
　　《每日经济新闻》记者注意到，在同日召开的国新办新闻发布会上，财政部副部长余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。目前，财政部正在抓紧研究制定养老保险全国统筹相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。
　
　将建立支出责任分担机制
　　亓涛介绍，人社部将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。全国统筹将更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。
　　国民经济研究所副所长王小鲁对《每日经济新闻》记者表示，现行的基本养老保险采取社会统筹与个人账户相结合的方式，资金筹集由国家、单位和个人共同负担。因此，基本养老保险全国统筹，并不意味着大家到手的养老金一样多，主要解决的是养老金统筹调度的问题。
　　值得一提的是，《每日经济新闻》记者梳理发现，截至2021年，我国退休人员养老金已经实现“17连涨”。2018年至2020年，连续三年上涨幅度均为5%，2021年上涨幅度调整为4.5%。
　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，今年上调退休人员基本养老金的幅度预计将继续呈现下降趋势。这一方面是因为在疫情影响下，我国财政开支较大，社保缴费进一步萎缩，社保基金的收入进一步放缓；另一方面，目前我国职工养老金人均水平达到每月3000元左右，基数已经较高，占在岗职工平均工资比重约60%左右。
　　房连泉表示，养老金实现全国统筹的一个重要影响，是缓解不同区域之间收支不平衡的问题，在全国范围内调剂使用基金，能为养老金的余缺调剂、足额发放提供坚实保障。