全国人大农委答每经记者问：森林生态效益补偿专门作为一个制度入法

每经记者 李 彪 每经编辑 廖 丹
　　12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议举行了闭幕会，会议以167票赞成、1票反对表决通过了新修订的森林法。会后，全国人大常委会举行了新闻发布会。
　　1984年获得通过，1998年进行了修正，此次森林法的修订备受关注，尤其是在推进生态文明建设的总体要求下，森林法将如何促进生态文明建设？
　　“森林与生态文明建设密切相关，本次森林法修改对促进生态文明建设有哪些重要的规定？”针对《每日经济新闻》记者的提问，全国人大农委法案室副主任王观芳回答称，本次森林法的修改指导思想非常明确，就是始终坚持习近平生态文明思想，为生态文明建设提供法治保障，促进森林满足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活需要。
　　其中，王观芳强调，森林生态效益补偿制度是这次修改专门作为一个制度写入法律。
　
　明确规定公益林补偿制度
　　王观芳介绍，现行森林法是1984年通过的，1998年进行了修正。本次森林法的修改指导思想非常明确，就是始终坚持习近平生态文明思想，为生态文明建设提供法治保障，促进森林满足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活需要。
　　森林法在总则第一条就提及，为了保护、培育和合理利用森林资源,加快国土绿化,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能,保障森林生态安全,建设生态文明,践行绿水青山就是金山银山理念,实现人与自然和谐共生,制定本法。
　　对此，王观芳指出，修订后的森林法对促进生态文明建设有比较重要的规定：首先，在总则中明确了践行绿水青山就是金山银山的理念，规定了保护、培育、利用森林资源，应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。这些理念和原则也都体现在各章节的具体条文当中。
　　其次是实行森林分类经营管理制度，这是这次法律明确提出来的一个制度。将森林分为公益林和商品林，公益林实行严格保护，商品林则由林业经营者依法自主经营，两类林各自发挥其主导功能，从而在整体上实现和发挥好森林的多种功能。
　　同时，森林生态效益补偿制度是这次修改专门作为一个制度写入法律。这个制度主要是考虑到在重视森林生态效益的同时，必须保护好森林权利人和地区的利益，包括的内容是很丰富的，比如明确规定了公益林补偿制度、重点生态功能区转移支付制度、对森林生态保护地区的生态效益补偿等。
　　此外，王观芳强调，本次修法还注重加强森林权属保护、落实“放管服”改革的有关要求等。这些规定也都有利于森林资源的保护发展，从而促进生态文明的建设。
　
　国家支持发展森林保险
　　国家林业和草原局办公室二级巡视员李淑新指出，这次森林法的修订是以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展”，并把这条作为一个基本的原则写入了森林法。这个原则也贯彻到了森林法的各项具体制度当中，例如第四章“森林保护”这一章节，加大了对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的保护力度，完善了森林火灾科学预防扑救以及林业有害生物防治制度，这些规定都充分体现“生态优先、保护优先”的原则。
　　“但是大家要知道，这些保护措施的落实，如果不能调动起林业经营主体的积极性，特别是广大林农以及新型林业经营主体的积极性，是不可能完全落实到位。”李淑新说，保护其合法权益，激发他们保护发展森林资源的主动性、积极性，必须要把保护和发展的关系处理好，把公共利益和经营者的经济利益处理好。
　　森林法修订对林业经营主体的权益从以下几方面进行了保护：对森林、林木、林地所有权、使用权进行登记保护。森林法新增“森林权属”一章，明确森林权属，加强产权保护。第15条规定“林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书”，合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
　　特别应当指出的是，新修订的森林法明确国家所有和集体所有的森林资源的所有权主体，使用权或者是承包经营权主体，理清了权利主体的权利边界、权利实现方式和条件。
　　同时，为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依法办理审批程序，并给予公平、合理的补偿。
　　此外，还涉及保障经营主体的经营权，保障林业经营主体的处置权等。
　　李淑新强调，森林法还有其他一些方面的规定，比如国家还要通过贴息、林权收储担保补助等措施，鼓励引导金融机构开展符合林业特点的信贷业务；国家支持发展森林保险，县级以上人民政府依法对森林保险提供保费补助，这些规定都是对广大林业经营主体非常利好的消息，将有助于提升他们保护和发展森林资源的积极性。