李宇嘉：从人口“争夺”看城市竞争新格局

李宇嘉
　　肇始于2014年的“人口大战”，近期有几个变化：
　　一是京沪这两个从不缺人才，甚至要疏解人才的超级城市，近期也加入“抢人大战”；
　　二是二线城市人才争夺“白热化”，人才学历门槛降至大中专及技工，年龄门槛降至50岁；
　　三是专设人才落户的公共户口，并放松投靠落户（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）门槛；
　　四是社保和纳税年限（一般不低于5年）落户范围不断扩大，外来人口落户门槛降低，租房落户政策渐次“落地”。
　　目前，我国高职高专甚至大学本专科教育基本覆盖适龄人口的情况下，人才引入和落户门槛放松，也意味着“抢人才”转为“抢人口”。
　　无疑，人才很重要。以往，网罗智力资本、天下英才一直为城市主政者所重视，但“人才大战”如此激烈，甚至转化为“抢人口”，这还是第一次。那么，当前人口“争夺战”全面爆发的原因在哪里？
　　笔者认为，首先就是当今“人的因素”之于城市和区域发展之重要，是过去所不能比拟的。过去，人口往往被认为是负担，但现在，随着城镇化推进、社会保障覆盖城乡，道路、物流、通讯等基础设施互联互通，互联网普及拓宽了视界，城乡居民分享城市化、工业化红利的愿望比过去任何时候都强烈。同时，消费观念更新，信用消费普及。
　　特别是，时下城乡居民在优生优育、抚养小孩、子女教育、改善居住、旅游观光、老人养老等方面愿意支出。因此，有了人口就有了家庭和消费，人口在城市“扎根”下来，不管家庭生活消费、教育消费，还是住房消费、医疗等，都是细水长流的城市增量产值、税收贡献。人口集聚和消费增长会带动市政设施、基础设施和房地产（包括增量房屋、旧城改造等）等固定资产投资增长。而且，迁入人口学历越高，综合贡献越大，这就是各地重视人才和人口的主要原因。
　　其次，1998年“房改”以来，房地产市场化、城镇化快速推进，但房地产市场化一直快于城镇化，城市范围扩张很快、新区新城建了很多，但人口迁入速度较慢。2000~2011年，我国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。目前，全国县以上规划建设的各类新城和新区，合计超过3500个，规划人口达34亿，能容纳全世界近一半人口。2014年以后，随着人口流向和楼市空间发展分化，国家政策转向“人的城市化”，并控制城市扩张、“土地城市化”，地方政府也开始以引入人口填充已落成的城市空间。
　　近期，国家发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，明确提出“人地钱挂钩”的政策，即上级转移支付、新增建设用地指标与落户人口挂钩，落户的人口越多，财政转移支付、新增用地也越多。2014年以来，为抑制地方“土地城市化”和地方债务，大城市划定边界，严格控制新增建设用地。
　　近日，国土部受理各地2018年建设用地申报中提出，“省级国土部门应依据城市2014~2016年平均供地率，审核城市新增建设用地规模”。近几年，大城市供地完成率普遍在40%~60%。想获得指标外的新增供地，各地只能靠增加户籍人口了。
　　更重要的是，我国人口形势逆转，流动人口和劳动人口双双下降。根据国家统计局的数据，2015年全国流动人口首次减少，从2014年的2.52亿降至2015年的2.47亿，减少约500万人，2016年进一步减少200多万人至2.45亿。截至2016年，我国劳动年龄人口（16~65岁）人口数比2011年降低约3325万，年均减少600多万。另外，老龄化和新增人口锐减从两头削弱已趋式微的人口基数。
　　而且，近年来互联网、高铁和轨道、基础设施等实现互联互通，依靠外需的发展模式让位于内需驱动，人口和物资流动成本下降、便利性提高，产业迁入和新产业引入变得顺畅。
　
　　这就是为何，近年来高铁节点型城市和人口大省的核心城市，综合人口增速、经济增速、产业布局、城市面貌，其整体改善要优于京沪穗深等一线城市。特别是，近年来房价和房租快速上涨，人口在京沪穗深扎根的难度更大了，生活成本更高了，京沪穗深等超大城市的相对竞争力下降。
　　另外，互联网和内需崛起的新时代，在新经济和消费成为增长引擎的前提下，相对于过去主政者重视高等级人才，现在一般人才和创新思维显得更重要，这就需要人口大规模集聚以激活交流。
　　人口增长速度下降、红利人口减少，对于各大城市来说，集聚人口和人才的竞争就是“零和博弈”，这就是“人才大战”如此激烈，并转化为“人口抢夺”的原因。
　　当然，对于京沪来说，到2035年，常住人口分别控制在2300万和2500万左右，未来几年年均只有15万左右的增量户籍指标。在“减量发展”定位下，考虑到留给现有户籍人口的增量指标、积分入户的指标，剩下的稀缺指标只能给高等级人才了。因此，京沪常住人口减少是必然的。对其他城市而言，一方面要吸附京沪流出的人口，另一方面更要吸收本省流动人口、其他省份外流人口，特别是全国高校毕业生。
　　数据显示，2017年常住人口增量排名靠前的有深圳、广州、杭州、成都、武汉等。可见，并非是房价越低的城市，吸引的人口越多，还要看就业机会、落户门槛、产业发展等。对于深圳和广州来说，由于就业机会多、落户门槛较低，吸引的人口和人才也越多。杭州、成都、武汉等，近年来不仅产业升级快，也是国家级中心城市，高铁枢纽和节点型城市，相对一线城市来说房价也不算很高。当然，落户和住房等优惠政策力度越大，人才和人口流入也越多。因此，未来城市间“抢人大战”会继续上演，且愈加激烈。
　　（作者为资深地产研究人士）