事关城市更新，中办、国办重磅部署

每经记者 张怀水 每经编辑 陈 旭
　　5月15日，据新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》提出，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。
　　《每日经济新闻》记者注意到，《意见》围绕持续推进城市更新，提出了加强既有建筑改造利用等八项主要任务，并明确提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效。
　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，推进城市更新是一举多得的事情，不仅能够提升居民生活质量，也能够创造新的经济增长点，培育新的经济“引擎”。尤其在外部需求不振的背景下，推进城市更新能够起到扩大投资、扩大就业、拉动消费的积极作用。
　
　推动老旧厂区更新改造
　　《意见》指出，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区。改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。
　　鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。
　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，关于老旧街区、厂区、城中村的发展，《意见》中重点提到了功能转换，包括一些混合利用和用地支持。去年、今年一个很重要的变化就是各地因为土地的规划包括“好房子”的建设等，迫切需要对一些土地有更灵活的调整措施。所以，对老旧街区、老旧厂房，在使用过程中应该更加灵活，包括更好地匹配相关功能。通过匹配，既能增加这些老旧街区、厂区的功能，同时也能突破一些用地方面的障碍。
　　徐洪才向记者表示，老旧街区、老旧厂区、城中村在过去发展中投入不足，基础设施短板明显，在城市更新过程中迫切需要升级。“对这些区域的改造升级，政府要带头，但更要发挥民间资本、社会资本的作用，否则很难取得明显效果。”
　
　严禁违法违规举债融资
　　《意见》提出，完善城市功能。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障。
　　推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施。推动消费基础设施改造升级。积极拓展城市公共空间，科学布局新型公共文化空间。
　　严跃进向《每日经济新闻》记者表示，建立健全公共服务网络，这体现出国家在整个城市更新方面一些服务内容的升级。“我们要把一些公共服务持续提升，尤其是一些老旧小区的服务短板。”他表示，过去国家出台的相关文件中也提到过类似表述，而《意见》对此再次加以强调，是要求各地结合今年的形势，进一步夯实这方面的基础。
　　徐洪才表示，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，就是要求公共服务要更加多元化，满足不同群体的需求。比如既有文化娱乐，也有体育竞技等。当然，最终还是要能够提升居民的生活品质。
　　此外在聚焦支撑保障方面，《意见》提出，要加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。