持续破除市场壁垒 全面落实公平竞争

每经记者 张怀水 每经编辑 陈星
　　7月19日，据新华社消息，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）对外公布。
　　《意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。
　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从上半年国民经济数据来看，民间固定资产投资同比下降0.2%。中国经济在恢复的过程中，民营经济的信心仍然有待进一步提振。
　
　强化竞争政策基础地位
　　《意见》指出，持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。
　　此外，在全面落实公平竞争政策制度方面，《意见》要求，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。
　　徐洪才接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国家强调全面落实公平竞争政策制度，对国内、国际而言均有积极意义。首先，民营企业抱怨较多的就是公平竞争的待遇和所有制歧视的问题，从顶层设计层面强化落实公平竞争，有助于激发民企积极性。“另一方面，也向国际释放了积极信号，外资企业来华投资也能享受到一视同仁的营商环境。”
　
　完善拖欠账款清理与审计
　　融资难、融资贵是民营企业在生产经营过程中面临的主要障碍，此次公布的《意见》，在完善融资支持政策制度方面，也给出了具体的政策措施。
　　《意见》指出，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。
　　此外，在完善拖欠账款常态化预防和清理机制方面，《意见》提出，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。
　　建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。
　　在强化人才和用工需求保障方面，《意见》要求，畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。
　　记者注意到，近期，央行货币政策司司长邹澜在国新办发布会上透露，将采取多种政策支持工具，全力支持小微和民营企业发展。比如，6月30日，央行增加了支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元。此外，央行持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构优化资源配置和内部政策安排，强化科技手段运用，推动建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制。