每经热评｜多地部署新一轮制造业发展 强制造还需强“服务”

每经评论员 杨弃非
　　临近年末，多地加码制造业发展。不久前，成都市召开推进制造强市建设大会，推进制造业“二次创业”；再往前，山东省印发《先进制造业强省行动计划（2022~2025年）》，为建设先进制造业强省绘制具体路线图；深圳市则提出将连续5年每年建设不少于2000万平方米产业空间，向社会提供“工业上楼”的高品质低成本产业空间。
　　制造业是立国之本、强国之基。今年以来，多地重提制造立市以来，制造业“压舱石”作用已愈加凸显，数据显示，今年前10个月，全国规上工业企业营收同比增长7.6%，高技术制造业投资同比增长23.6%，成为经济增长的重要推动力。步入年内最后1个月“冲刺”，再强调制造业，不难看出各地进一步稳经济、促发展的决心。
　　而从长远来看，各地眼下对制造业新一轮布局，更着眼于来年乃至更长时间的长效发展。二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。同时还提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。如何谋划好制造业转型升级的这盘棋，将是各地的“必答题”。
　　与十年前上一轮制造业发展逻辑不同，发展科技附加值高、能耗低的新型制造业已成为从沿海到内陆城市共同目标。深圳推动“工业上楼”，目的在于发展绿色、集约、高端、高效的都市工业。而包括深圳、成都在内的多个城市对于未来产业相关规划的制定，更显示出城市聚焦高端、布局前沿的发展态势。对于不少城市而言，此类产业更能在符合当下城市载体、环境等相关要求的基础上，提供制造业的规模经济和效率经济价值。
　　发展新型制造业，也意味着城市不必也不可能再走过去传统制造业大而全发展的老路。事实上，除了深圳等工业强市之外，此轮“跟进”的城市还有不少近年来制造业“新生力量”，全方位发展的模式很难适用。随着新型制造业走向尖端也更为细分，无论是“老玩家”还是“新选手”，都应进行充分研判、合理布局，布局与自身基础相匹配的产业。
　　从某种意义上来说，新型制造业快速迭代，也要求城市更有效发挥引领带动角色，推进政企合作，实现对产业布局方向的前瞻规划以及针对性营商环境的打造，通过“做优服务”来引导新型制造业的发展。
　　他山之石，可以攻玉。一个可供借鉴的例子是去年因“回归制造业”而实现经济超预期增长的新加坡。与不少国内城市类似，新加坡也曾出现制造业占比缩水的情形。2016年，新加坡成立未来科技署，并发布23个产业转型蓝图，成功实现制造业占比的回升。由于一系列超前布局，去年新加坡制造业增速达到13.2%，推动其GDP实现十年来最高增速7.6%。
　　由政府引导、市场广泛参与的协商机制，是新加坡实现制造业成功转型的关键。特别是自新冠疫情以来，未来经济署建立9个不同行业的新加坡共同行动联盟，采取高效快捷、先行先试的合作方式，展开不定期政企磋商，助力其对新趋势的快速捕捉和有效研判，使更适宜新加坡的新型制造业得以发展。
　　二十大报告中亦强调，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。对于志在发展新型制造业的中国众多城市而言，用好前一轮发展积累下的服务业基础，进一步提升服务业与制造业的融合水平，同样至关重要。
　　具体而言，一方面，城市的发展为新技术、新业态、新模式提供了场景承载，城市更应该充分发挥自身场景优势，适度超前建设新型基础设施，以“两业”深度融合为主线，鼓励企业开展融合创新，培育发展新业态新模式，提升先进制造业与现代服务业发展水平；另一方面，进一步强化专业分工，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现制造业与生产性服务业相互促进与协同。