每经热评｜建设数字政府　应先让信息共享“跑”起来

每经特约评论员 谭浩俊
　　国务院近日发布《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。打造泛在可及的服务体系。要完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。
　
　数字政府更多在软件方面
　　如果政府的脚步跟不上科技革命和产业变革的步伐，不仅会让行政工作的效率大打折扣，更会让行政服务水平难以有效提升，无法带领企业和群众更好地发展经济、服务社会，无法在激烈的市场竞争中占据有利位置。
　　《意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。
　　从地方建设数字政府的情况来看，从总体上讲，还是非常积极的，热情是很高的。从设立机构到财政投入，从硬件设施到软件服务，都给予了最大力度的支持，也提出了明确的发展目标。特别是经济实力较强地区，更是不惜一切代价进行最大力度的投入，力争在新一轮科技革命和产业变革中取得主动权。
　　那么，应当如何看待和评价地方在数字政府建设方面的做法呢？大量的投入和取得的效果是否匹配？数字政府需要突破硬件投入和软件建设，突破表面看内在，突破形式看内容。因为，数字政府不是购买了多少硬件设备、投入了多少财力、设置了怎样的机构、安排了多少专业人员那么简单。更多情况下，数字政府体现在软件方面，也就是所能提供的服务条件和服务方式，能否实现政务服务效率的有效提升和服务水平的质的提升。如果硬件条件很好，软件服务一般，那么，这样的数字政府建设就很难达到目的，很难体现水平，也很难适应新一轮科技革命和产业变革的趋势。
　
　应着力清除信息共享障碍
　　在数字政府建设中，一个十分重要的载体，就是将分散于部门之间的数据、信息等实现共享，从而依据这些数据和信息，为经济社会发展、企业、居民等提供最优势的服务、最准确的决策依据和最具效率的参考价值。如果数据、信息仍然分散于各个部门，不能实现共享，那么，数字政府相对非数字政府，就难以实现服务水平和服务效率从局部到整体的跃迁。
　　恰恰是这一非常重要的方面，在实际工作中仍存在比较大的差距。比如在一些地方，身份证号码早在十多年前就已经由15位提升到18位了，可是居民在办理诸如住房公积金手续，查询住房公积金缴存情况时，却始终查询不到，原因是公积金中心登记的仍然是15位身份证号码，居民必须到公积金中心服务柜台才能修改。显然，这是部门之间信息不共享的表现之一。因为，身份证号码调整以后，如果信息共享，早就应当自动调整，而不需要居民到公积金中心服务柜台去调整。如此，还如何方便企业和居民办事呢？
　　这只是一个方面，其他方面是否也存在类似问题？部门与部门之间是否仍然存在数字鸿沟？是否还在把持着一块“自留地”？是否想以此来证明自己的权力尚在？这些都需要引起地方政府的高度重视。必须清楚，各地投入到数字政府建设中的人财物已经相当多，如果不能打破部门与部门之间的数据、信息“垄断”，不能突破部门利益保护障碍，不能实现数据、信息共享，那么，巨大的资源投入，其效果就会大大折扣，就会出现严重浪费。因此，笔者建议，必须对各部门的数字政府建设方面的投入进行效果评估，对达不到预期目标的，应追究部门主要负责人的责任。
　　近年来，受宏观经济环境不佳影响，政府能够支配的财力也受到了很大制约，很多地方在数字政府建设方面的投入，是挤占了其他方面的资金的，是节省下来的钱。如果达不到建设的目的，是必须对相关职能部门追责的。实际上，《意见》也指出，要在各级党委领导下，建立常态化考核机制，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立完善数字政府建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告，促进数字政府建设持续健康发展。
　　笔者认为，应对各部门的数据、信息共享问题进行一次全面检查，看看还有哪些鸿沟，哪些障碍，哪些“肠梗阻”，症结在哪里。只要不是法律规定的、有特殊要求不能公开的数据和信息，都应实现数据、信息共享，否则，就是人为设置障碍，就要依法打通，以实现数字政府建设效率最大化、服务最优化。