建设统一大市场要打通行政、事业和企业身份界限

每经特约评论员 陈宪
　　《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）明确要求抓好五个“统一”，即：一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。其中统一的要素和资源市场，包括土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场以及生态环境。在我国坚持市场导向的改革进程中，土地和劳动力的商品化、市场化晚于其他要素，所以，它们经常被放在一起。时至今日，土地和劳动力这两个性质迥异的要素，分开来讨论似乎更好一些。
　　在“第三个统一”中，有和“人”直接有关的市场。这里的“人”指人力资源，包括劳动力和人才。《意见》指出：“健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动”。人才是第一资源，大家对这句话已经耳熟能详。讲得更专业一点，人才是第一资源亦即人力资本是第一资源。人力资本、技术和企业家精神是供给侧的动力，是经济增长的中长期动力。其中，人力资本在供给侧“三驾马车”中的关键作用是一望即知的：技术是靠人力资本做出来的，企业家和企业家精神是最为稀缺的人力资本。人力资源（人力资本）市场在统一大市场中有着极其重要的地位和作用。
　　人力资本的载体是劳动。和劳动力主要从事简单劳动、重复劳动不同的是，人力资本主要从事技术劳动和管理劳动。人力资本和劳动力在统计意义上的基本分界，是受教育程度。一般来说，在平均受教育年限以上的人力资源，统计在人力资本（人才）层面；在平均受教育年限以下的人力资源，统计在劳动力层面。随着全民受教育程度的不断提高，以及市场自身的建设与改革，人力资源市场也应该是一个统一市场，即劳动力和人力资本统一的市场。这是中国人力资源市场改革和发展的目标之一。
　　分别看劳动力市场和人力资本市场，可以说，中国的劳动力市场已经几无门槛和割裂，实现了市场化，未来其建设重点主要在制度和标准的规范性。人力资本市场则集中在行政（公务员）、事业（公立的学校、科研机构和医院）和企业这三个部分，它们之间及内部还存在门槛、歧视和割裂。例如，在行政机关和一些行业的国有企业，其员工还受到不同程度的特殊保护，其流动性和市场化程度有待进一步提高。
　　由于笔者长期工作在人力资本密集的大学，所以，对人力资本市场内部的割裂有比较深切的感受。当然，限于调研的不充分，笔者只能从一两个角度谈其中的问题，并试着提出改革建议。人力资本在企业层面基本上做到了市场化，员工只有一个身份，只以能力（绩效加年资）论英雄；前些年从事业单位转制为企业的，当时还有“老人老办法”的改革措施，保留了少部分事业编制。随着时间推移，这些人已基本退休，所以，在这些转制企业，员工也基本是一种身份了。比较复杂的是在非企业单位，这里的员工有两种基本的不同身份：有编制或编制内的，没有编制或编制外的。没有编制的群体，都采用人事代理的方式就业。而且，人事代理的方式又有不同的制度安排。
　　在当下的现实中，采用编制和人事代理方式管理非企业单位的人力资源，肯定有比较特殊的理由，譬如资源问题。但是，这其中也有作茧自缚的问题，那就是继续保留与计划经济体制相适应的编制。编制这种管理制度和方法，已经到了进行彻底改革的时候。非企业单位有存在的理由，并不意味这些单位内部的员工不可以用统一的市场化方式管理。而且，在这些单位，已经有部分员工是市场化管理了。只有打通行政、事业和企业人力资本的身份界限，才能真正做到“劳动力、人才跨地区顺畅流动”。这是加快建立劳动力和人力资本统一大市场的题中应有之义。
　　举上述这个例子，可能“不合时宜”。但笔者要强调的是，建设统一大市场要“眼中有人”，要有具体的问题导向，进行切切实实的改革。当统一大市场与“人”联系在一起，就有了公平正义的内涵。提出“健全统一规范的人力资源市场体系”，无可争议地有这一重含义。所以，加快建立统一大市场的出发点和改革思路，务必要有以人为本的指导思想。在一定时期，有些理念还不能全部变为现实，这很正常，但不能不说、不做，更不能忘记。唯此，先进的理念才能变为生活的现实。
　　（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员）