加快黄河保护立法 把生态修复摆在压倒性位置

每经评论员 余蕊均
　　内蒙古达拉特旗段黄河大堤内“丢弃死猪”事件持续发酵。最新消息显示，截至23日9时，当地已收集死猪48头，确定抛弃死猪嫌疑人2名。鄂尔多斯市、达拉特旗两级纪委监委已成立联合调查组，启动追责问责程序，相关排查工作还在继续。
　　这不禁让人想到，长江流域也曾频现类似触目惊心画面。尤其是2013年3月发生在上海的“黄浦江万头死猪漂浮”事件，不仅引发公众对饮水安全的担忧、对跨区域污染转移的关注，更将长期被忽视的畜禽养殖污染问题推向前台。同年11月，国务院发布《畜禽规模养殖污染防治条例》，以行政法规的形式予以严格规定，其后，相关部门规范也随之出炉。
　　近年来，各界对促进长江流域绿色发展逐步达成共识，越来越多人意识到长江“病了”得治病，沿江省市也比以往更重视对这条“黄金水道”的保护，不过，要彻底根除流域污染、修复流域生态，无疑仍需更大力度、更多时日。
　　今年3月1日，我国第一部流域专门法律《长江保护法》正式实施，从顶层设计上为长江生态环境保护建立起了“硬约束”，明确了各方的权利义务、应当承担的法律责任以及更严格的处罚措施。比如“保护不力”“问题突出”的政府及其有关部门主要负责人将被约谈；非法采砂的最高罚款从过去的30万元，提高到处货值金额20倍以下或最高200万元等。
　　应该说，这部专门法为长江经济带生态优先、绿色发展立下了“规矩”，为“十四五”全面推动长江经济带发展明确了“有所为，有所不为”的边界。
　　对应来看，目前黄河流域上下游、左右岸各地区在资源开发、治理与保护过程中，仍存在一些矛盾冲突，对一向“体弱多病”的黄河来说，急需一部有针对性、特殊性和系统性的专门法律，“对症下药”加强生态系统修复和环境治理。
　　更重要的是，黄河流域生态保护和高质量发展，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，同为重大国家战略，并且在国家“十四五”规划纲要“深入实施区域重大战略”一章中着墨颇多。无论从现实需求还是未来发展的角度考量，都应加快黄河保护立法进程，用法律的“钢牙利爪”助推这项区域重大战略取得新的突破性进展。
　　全国人大环资委相关负责人此前公开表示，黄河保护立法已纳入全国人大常委会今年的立法计划，国务院有关部门正抓紧进行起草工作。
　　回顾《长江保护法》立法进程，其立法理念、制度设计和立法工作经验对包括黄河在内的其他流域立法，都有重要借鉴意义。该法于2018年开始立法调研，2019年12月首次提请全国人大常委会审议，历经三次审议于2020年12月表决通过，如此快速，更彰显出了“把生态修复摆在压倒性位置”的重要性与迫切性。
　　时不我待，不妨把此次黄河大堤内“触目惊心”的一幕视为“警示片”，让“立法”加快进程并立良法。