积极财政政策加力增效 一季度收支变化与经济运行吻合

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈 星
　　近日，一季度经济数据陆续公布，经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。
　　4月19日，中共中央政治局会议指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
　　积极的财政政策有哪些？一季度财政数据又有什么特点？当前减税降费效果如何？怎么平衡财政收支？带着这些问题，《每日经济新闻》记者采访专家解读当前财政政策。
　　
　财政收支较为平稳
　　政治局会议强调，做好全年经济工作，要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度。
　　把握好度，宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。
　　积极财政政策加力增效有多个方面，如减税降费、增加支出、扩大发债等。
　　今年一季度，全国财政收支运行总体平稳。从主要税种收入情况来看，减税效应已经显现，相关税收增速出现放缓。
　　一季度，全国税收收入同比增长5.4%，增幅同比回落11.9个百分点，增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。
　　中国财政科学研究院副院长白景明表示，一季度财政收入增长态势较好，从结构上看呈现几大变化，直接税增长率相对较快，企业利润率增速有所下滑，个人所得税出现下降。这体现了中国经济的调整成效。财政收支变化与经济运行相吻合。一季度经济数据表明中国经济运行平稳，财政收入支出也较为平稳，预期的功效在有效发挥。
　　华泰证券首席宏观研究员李超向《每日经济新闻》记者分析，从财政政策在年初的落实情况看，有效地落实了政府工作报告部署，对稳定经济预期起到了较为明显的作用。财政政策主要的着力点包括减税、增加专项债额度、提高赤字规模、加快资金拨付等，在上半年已经逐渐被市场充分预期，如果财政政策进一步发力，可能要等到下半年，并根据二季度经济走势相机决策。
　
　减税政策影响收入增速回落
　　减税降费是我国积极财政政策的一个重要方面，是2019年税收工作的主题。
　　国家税务总局数据显示，一季度，全国税务部门组织税收收入41637亿元（已扣减出口退税），增长6.1%，比去年同期增速回落11.7个百分点，减税政策影响收入增速回落明显。
　　税收监测数据显示，全国重点税源企业信心指数止落回升，从2018年四季度的121.16上扬至2019年一季度的125.23，回升了4个点，显示企业投资意愿增强，预示二季度企业生产经营将呈向好态势。
　　同时，3月份的PMI也显示出市场的信心。制造业PMI为51.5%，高于上月1.2个百分点，升至一季度高点，表明制造业扩张提速，呈现稳中有升态势。
　　税务总局数据显示，今年新实施的小微企业普惠性减税政策，地方“六税两费”对增值税小规模纳税人减征50%，一季度地方“六税两费”收入增速比去年同期回落7.2个百分点。
　　今年1月，国家出台小微企业普惠性减税措施，对销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税，同时，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，加大所得税优惠力度。
　　4月中旬，《每日经济新闻》记者走访江苏三地，位于无锡的求实特种模具有限公司总经理杨定杰告诉记者，企业去年销售额4000多万元，不在小微企业之列，共缴纳年所得税35万元。按今年新政被纳入小微企业，并可享受所得税减半征收的优惠。这样算下来求实公司今年预计只需缴纳年所得税9万元。
　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者表示，数量众多的小微企业能够为社会提供大量就业岗位，对于稳就业、惠民生起到积极的促进作用。对小微企业实施普惠性税收减免，大幅扩大了政策受益面，是支持小微企业发展壮大、激发市场活力的重要举措。
　　中国人民大学经济学教授李义平指出，无论对企业还是个人，减税降费对激发其活力都具有重要意义。从主观上讲，减税使微观主体有了更多收入和获得感，调动了其积极性和创造性；从客观而言，企业搞研发、扩大再生产，个体消费都有更多资金了。
　
　地方债资金重点用于补短板等
　　今年规模约2万亿元的减税降费政策将在第二季度逐步实施，深化增值税改革的相关措施，将给财政收入增长带来更大压力。
　　在财政支出方面，一季度地方债发行情况如何，用于投资哪些重点领域，地方债运行风险如何？未来如何确保财政重点支出？
　　2019年1-3月，全国发行地方政府债券14067亿元。
　　其中，发行一般债券6895亿元，发行专项债券7172亿元；按用途划分，发行新增债券11847亿元（包括新增一般债券5187亿元、新增专项债券6660亿元），发行置换债券和再融资债券2220亿元。截至2019年3月末，全国地方政府债务余额196194亿元，控制在全国人大批准的限额之内。
　　财政部预算司副司长郝磊表示，今年3月又下达了剩余部分新增地方政府债务限额，目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达，财政部已经要求各地加快发行和使用。
　　从一季度地方发债资金使用来看，资金使用重点用于在建项目建设和补短板，其中六成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目，对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。