国务院优化营商环境 开办企业仅需8.5天

每经记者 周程程 每经编辑 贾运可
　　为进一步优化营商环境，5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上。其中，部分地区年内实现上述目标，明年上半年在全国实现上述目标。上述目标实现后，企业开办时间将由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，工程建设项目审批时间将由目前平均200多个工作日减至120个工作日。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式等。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进对《每日经济新闻》记者表示，房地产领域，在过去有盖几百个章房子才能建好的说法，这体现出建筑工程领域存在很多审批效率低的情况。此次国务院提出精简审批等多项措施，能够有效压缩企业成本，是供给侧结构性改革中很重要的一环，能够为企业创造更好的营商环境。
　
　推企业登记全程电子化
　　在压缩企业开办时间方面，会议提出了具体目标与要求。会议明确，今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标。
　　在具体保障措施上，会议确定，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。一是推行企业登记全程电子化，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。二是将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章制作单位。三是对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。
　　目前，多地已在积极推进企业登记全程电子化。例如，去年10月，辽宁省全面实施工商登记全程电子化改革，企业登记受理审批模式从“面对面”转为“键对键”。截至今年3月末，辽宁受理电子化申请业务21274笔，共核发电子营业执照47.7万张，工商登记全程电子化基本实现。
　　在企业名称核准方面，国家市场监督管理总局副局长马正其在今年全国两会期间接受《每日经济新闻》记者采访时表示，过去企业名称核准花费的时间比较长。现在实行企业名称网上自主申报，所有企业名称都录在库里，企业取名时首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名称后，就能自主完成核名、申报。最后由工商部门进行复核，减少了办事环节，极大地节省了办事时间。
　
　部分工程可自主发包
　　在工程建设方面，审批效率低等问题曾饱受社会各界诟病。严跃进对《每日经济新闻》记者坦言，这不仅增加了企业成本，还间接导致了部分未批先建项目的存在。
　　值得注意的是，这一情况未来有望明显改观。昨日举行的国务院常务会议提出，在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。
　　具体措施包括三个方面：一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
　　严跃进指出，过去很多审批是环环相扣的，向一个部门递交纸质材料后，需要一定时间等待审批通过及答复，部门越多，审批周期就越长。这种审批模式，与房地产行业的高周转需要是不匹配的。实际上，开发商的一些审批信息是可以共享的，消防、环保、国土等部门可以建设一个平台，进行信息共享，让企业少跑腿，促进项目审批更快推进。
　　对于“社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式”，严跃进指出，这实际上给予了建设单位很大的自由，是房地产市场化运作的体现。将有助于项目免受其他方面干扰，便于寻找到更富有投资效率的供应商参与房屋建设与投资。这不仅有利于压缩企业成本，更有利于压缩项目工期，进行形成更优质的项目。从房地产微观角度而言，这将有力支持部分地区补库存。