邓聿文：万亿投资 应建更多免费公路

◆邓聿文
　 在目前的保增长阶段，各地各部门纷纷进行大手笔的投资。如果这些投资使用恰当，或者借着这个机会改变过去一些不好的制度，当是好事。然而，我们看到的某些投资，还是沿袭了以前的方式。比如，交通部日前宣布，明年中国交通行业将实现1万亿元的投资规模，但收费公路建设政策继续保持不变。
　 交通部规划司副司长李兴华对此解释说，由于公路建设中将继续依靠大量的银行和社会资本，目前贷款修路、收费还贷的政策不会调整，明年建设和建成的高速公路都是收费性质的，只有农村公路以及部分新建国道、省道免费。
　 众所周知，中国收费公路里程和时间之长，已为世界之最。尽管公路建设的加快，特别是高速公路的发展，为人们的出行带来了方便，也有力地促进了国民经济发展，但与此同时，社会上有关取消公路收费政策的呼声也一直不断。
　 如果在改革开放初期，中央和地方财政能力有限，不可能将高速公路作为公益性项目完全由国家来投资建设，而必须多渠道融资的话，那么，随着各级政府特别是中央财力的提升，国家应该提高投入比重，这样才符合公路尤其是高速公路准公共产品的特性。从各国实践看，虽然也存在收费高速公路，可更多的是免费通行的高速公路。比如，全世界高速公路最多的是美国，而美国恰恰基本免费通行。
　 中国在近五、六年里，高速公路通车里程大大拓展，几乎各省都建成了一个四通八达、纵横连贯的高速公路网。这几年也正是政府财力大大提升的时期，然而，在公路建设的投融资方面，还是维持着政府财力薄弱时期的体制没变，政府特别是中央政府投入的资金很少，主要是通过社会资本和商业银行的贷款为公路建设融资。不仅如此，原先一些快到期或已到期的收费公路，也通过经营权的转让等方式，进行二次收费。可以说，在政府已有足够财力投资公路建设的情况下，仍然沿用这种收费公路建设模式，所弥补的就不是政府提供公共产品能力的不足，而是变成了个别部门借此获取垄断收入。
　 在现代经济系统中，公路是最基本的基础设施，承担着绝大部分的运输量。因此，公路使用成本越低，越能最大限度降低经济系统运行的成本，提高系统的经济收益，从今后的发展趋势看，虽然运输基础设施的民营化和管理方式的商业化将不断增加，而且把高速公路的建设、运营管理委托给私营部门的做法也会更加普遍，但政府为主的投入性质不会变。所以，对公路这一产品应该重新定位，恢复其作为公共产品的本来面目，并按照公共产品的要求，确定政府的管理职能，改变目前的融资方式，解决政府在公共产品管理和供应上的缺位问题。
　 废除收费公路建设政策还有一个有利条件，这就是燃油税即将开征。美国州际高速公路的资金来源主要是机动车燃油税，占到了高速公路建设资金的80%以上。我们也可仿效美国，将开征后的燃油税大部分用于公路尤其是高速公路的建设。
　 总之，我认为在这轮投资中，交通部门应该取消收费公路建设政策，而不是延续该政策。如果做不到完全废除，至少要减轻收费的比例。因为公共产品不能成为投资利益集团获利的产业。