吴睿鸫：新一轮投资热 要警惕圈地潮

◆吴睿鸫
　 自中央推出4万亿刺激经济投资方案后，全国各地迅速掀起推出投资计划高潮，投资总额也由4万亿猛增到现在的18万亿，而且这还是初步统计的数字。
　 对于各级地方政府犹如火一般热情PK固定资产投资，有专家提出，此番大规模投资，民生类关注力度不够，民生工程所占比例普遍没有30％；也有人认为，在投资过程中，要避免决策失误造成损失；更有不少网友认为，大部分投资项目应赋予公众监督权。
　 尽管社会各界提出了各式各样的建议，但笔者觉得，在各地投资过程中，极有可能引发的“圈地潮”，到目前很少有人注意和提及。因此，有必要把这个议题郑重提出来，以期引起社会各界的重视。
　 如今，全国31个省、区、市政府投资计划正在如火如荼地制定和安排，这意味着全国各地新投资方案会同步进入“三把火”阶段，土地作为固定资产投资“点火”的重要载体和平台，其需求量势必进入大幅度上扬阶段。若果真如此，不仅我国的土地使用将受到严峻考验，更为重要的是，中央确定的经济宏观政策，也会遇到意想不到的挑战。
　 从各地公布的投资蓝图和数据看，各地投资重点是机场、铁路、公路、电厂等基础设施工程。以修建铁路为例，我国每公里普通铁路占地25亩，每公里复线铁路占地40亩。倘若国家批准新建1万公里的铁路复线，这意味着将有40万亩的土地将变成铁路，当然，这里面包括山地、耕地等。除此之外，政府修建社会保障性住房等，也离不开用地。
　 因此，在新一轮的投资热潮中，有两个颇为棘手的问题必须要面对：
　 一方面，会不会撞击18亿亩耕地“红线”？截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，距离18亿亩的“红线”，剩下了2700万亩。在今后的投资过程中，如果不注意有效保护耕地，18亿亩耕地底线根本不可能坚守住。
　 另一方面，会不会诱发大量违法用地现象？在目前这种投资模式的背景下，尤其部分地方官员对土地收益和政绩追求的“热恋”，以及急于走出经济“沼泽”的迫切需要，对于违法审批用地和非法侵占耕地等现象，不太容易避免和杜绝。
　 让公众忧虑和不安的是，现在各个相关部门，仍把目光和精力聚焦在巨额投资资金的使用和监督上，而皆没有对新一轮投资热极有可能引发圈地潮，出台任何公共政策，进行预警和未雨绸缪。
　 因此，笔者建议，首先要大力提倡集约化用地，尽量减少用地规模和数量；其次，严格执行出土地审批和监管制度，尤其在土地使用过程中，尽可能地避免过度占用耕地；此外，加大问责力度。除认真执行《土地违法违纪行为行政处分规定》外，还要对土地违法情节严重、社会危害较大的，坚决予以刑法问责，以改变土地执法中“以罚代刑”、“以纪代刑”的旧弊。