制造业占比跌破25%，杭州不慌？

每经记者 杨弃非 每经编辑 杨欢
　　8月19日，宇树科技上市，成为A股人形机器人第一股。“六小龙”首个企业实现上市，被认为是杭州走出电商时代的又一里程碑。
　　近年来，杭州不断加码制造业，提出“再造一个杭州工业”。但从数据上看，杭州规上工业增加值占比不断下降，去年占GDP（地区生产总值）比重仅为20.1%。
　　硬币的另一面是服务业的不断增长。今年上半年，杭州服务业增加值达9045亿元，同比增长5.4%，为两年来最高增速。服务业占GDP比重首次突破75%，达到75.3%，仅次于北京、上海、广州。
　　一升一降让一个老问题再次浮出水面，服务业越往上走，制造业的“地基”是否会越单薄？在维持制造业合理比重的要求下，对于期望押注下一个“小龙”的城市而言，杭州能提供何种参照？
　
　“25%”
　　25%，一度被视为城市制造业占比的红线。
　　不过，这并不能阻止不少城市服务业占比的一路上升。数年后的今天，越来越多城市的制造业占比红线出现松动。
　　从今年上半年的数据来看，由于大部分城市未公布制造业具体数据，若仅参考服务业增加值占GDP之比，万亿元城市中共有4座城市超过75%。
　　杭州也是其中之一。
　　被当地媒体反复提及的一组数据是，2023年，杭州服务业增加值占比超过70%后一路上升，3年内提高5个百分点，到今年上半年进一步突破75%，且与广州的差距缩小至0.3个百分点。
　　事实上，杭州并未放松对制造业的加码。过去几年，杭州一面重塑产业地理，打造城东智造大走廊，与城西科创大走廊“两廊”联动互促，一面再造产业架构，构建“296X”先进制造业集群，意在弥补制造业在总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力等方面的不足。
　　但与此同时，服务业仍被杭州作为重点发展方向。仅从政策层面来看，自2022年开始，杭州连续3年围绕现代服务业高质量发展召开高规格会议，以期进一步推动服务业能级跃升。
　　在今年举行的服务业大会上，杭州市委书记刘非进一步指出，服务业是杭州推动经济社会发展的主动力产业，事关产业发展、经济循环、民生就业，要把推进服务业扩能提质当成一件大事来抓，不断抓出新成效，继续走在全国前列。
　
　“双70%”
　　为何在稳住工业比重的要求下，杭州依然持续推动服务业占比增加？一个原因是，杭州很早就曾经历过制造业和服务业之辩。
　　一种共识是，2000年是杭州新时期推动工业兴市战略的起点。随后，杭州工业总产值几乎以每年迈过一个千亿元台阶的速度增长，到2007年已达到8000亿元。
　　2008年金融危机成为杭州发展的转折点。此后多年间，杭州GDP增幅一度退至副省级城市的末尾，土地资源缺乏、生产要素价格高企等问题，让制造业难以维持固有发展模式。也是在2008年，杭州正式提出服务业优先发展战略，后一年实现产业结构“三二一”的标志性转变，成为杭州发展服务业的新起点。
　　向服务业转型的抓手，正是后来杭州引以为傲的电子信息产业。而到现在，十余年服务业的积累，反过来又成为杭州推进制造业发展的关键。
　　去年，杭州“六小龙”出圈，被视为杭州从电商时代走向AI（人工智能）时代的标志。但如果细看“六小龙”，剥开硬核制造的外壳，正是杭州以数字经济为代表的服务业内核在支撑。
　　其中，早一步“出圈”的游戏科学和深度求索，背后是杭州软件信息服务业的优势。2025年，杭州仅规上信息服务业一项营收就突破1.3万亿元。即便更专注于硬件开发的宇树科技，过去一年来在全国多座城市“攻城略地”，接入重庆等制造业大市的产业链，但作为研发中心的杭州，重点仍是数字经济、科技创新、数实融合等领域。
　　杭州市投促局微信公众号发布的文章指出，这事实上是把杭州的创新基因注入全国产业链、创新链，这样的城市“才真正配得上‘国家战略力量’几个字”。而要达成此种目标，杭州服务业就不能只关注生活性服务业，还要关注充当制造业加速器的生产性服务业。
　　细看杭州服务业的构成，关键词正落在生产性服务业上。杭州本地媒体反复引用的一组数据是，早在2024年，杭州生产性服务业增加值占比达63.2%，超过上海，仅次于北京。
　　在去年杭州服务业5.3%的增速中，信息传输、软件和信息技术服务业营收连续11个月保持两位数增长，全年增长13.4%。
　　对比国际上常用来观察城市经济发展水平的“两个70%”指标（服务业增加值占生产总值比重达到70%，生产性服务业占服务业增加值比重达到70%），杭州服务业占比已过线，接下来要补齐生产性服务业的差值。
　
　“偏科”？
　　对于杭州来说，一个更根本的问题是，是否需要维持制造业占比不变？
　　去年，杭州一场有关生产性服务业的会议上，重庆市原市长黄奇帆提出一个“苹果之问”：苹果不盖厂房、没有生产线、不搞制造，为什么却能拿走产品绝大部分利润？原因在于其牢牢掌握生产性服务各个环节，包括研究开发、物流配送、市场准入、检验检测、数字化赋能、金融清算、销售及售后服务等，这些是产业链的基础、产业链核心价值的赋予者。
　　换言之，制造业要提高附加值，必须向研发设计、工业软件、供应链管理、品牌服务、金融服务等环节延伸。也正是这些生产性服务业，最终决定了制造业利润多少和产业附加值高低，决定现代制造的含金量。
　　更进一步，有业内人士将杭州“六小龙”的发展路径总结为一种具有杭州特色的“以软带硬”发展模式。相较于北上深在算力基建、人才密度上的长板，杭州人工智能产业基于数字经济和服务业优势，有望走通一条以应用促创新、以生态聚资源的特色道路。
　　仅从数字的增减上，很难完整反映一地制造业发展的成色。
　　一个原因是，不同于显性的制造业，生产性服务业带动的增长相对隐性，不少地方已经意识到这个问题。从全国层面上看，政策也在发生变化。
　　在“十五五”规划纲要中，保持制造业“比重基本稳定”的提法被替换为“合理比重”。中国信通院政策与经济研究所副所长肖荣美等人曾撰文指出，这意味着在充分考虑内外部各种风险冲击、兼顾发展阶段和产业结构等问题后，允许制造业比重在一定的合理区间内波动，不仅追求制造业规模扩张，也要着力实现质量的系统性提升。
　　新一轮调整下，应如何重新审视杭州服务业“偏科”的判断？杭州制造业的合理比重究竟在哪？杭州已经做出了判断。按照《杭州市制造业加快发展三年行动计划（2025~2027年）》，到2027年，规上工业增加值总量要达5300亿元，年均增长6%以上，工业增加值占GDP比重22%以上。