专访全国人大代表、黄冈市委书记李军杰：创新“五换”招商理念 因地制宜发展特色产业

每经记者 李彪 张宏 每经编辑 陈俊杰
　 回顾过去20年，“推动长江中游城市群等加快发展”首次出现在政府工作报告中。
　　长江中游城市群地跨鄂湘赣三省。作为武汉都市圈联结大别山的重要节点城市，黄冈在湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”的大局中，承担着“依托都市圈、辐射大别山”的特殊使命。
　　在全国人大代表、黄冈市委书记李军杰看来，一边是武汉都市圈这个超高能级经济体、超大规模市场的“大需求”，另一边是生态优越、物产丰饶的大别山腹地“大供给”，黄冈最有条件成为链接二者的关键枢纽。
　　当革命老区遇上都市圈辐射，当传统农业市遇上新质生产力，黄冈如何撑起中部崛起的战略支点？全国两会期间，全国人大代表、湖北省黄冈市委书记李军杰接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。
　
　最有条件成为链接大需求与大供给的关键节点
　　NBD：2024年11月，习近平总书记在湖北考察时，要求湖北“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。黄冈将如何贯彻落实这个重要要求？对“十五五”时期经济社会发展有哪些战略部署？
　　李军杰：黄冈是大别山革命老区的重要组成部分，也是武汉都市圈的重要组成部分。从地理位置来看，黄冈正处于都市圈联结大别山的中间地带。我们要发挥独特的区位优势，系统承接武汉都市圈的能量辐射，在加快提升自身发展能级的同时，带动大别山区和鄂豫皖边界地区高质量发展，扩大支点向东、向北的辐射力、影响力。
　　从发展逻辑来看，我们一边是武汉都市圈这个超高能级经济体、超大规模市场，这是大需求；另一边是生态优越、物产丰饶、文化厚重的大别山腹地，这是大供给。而黄冈最有条件成为链接大需求与大供给的关键节点，从中发挥比较优势、增强发展动能，加快推动黄冈革命老区振兴发展，让老区人民过上更好的生活。
　　因此，我们把“依托都市圈、辐射大别山”作为黄冈“十五五”发展的主要战略，通过把大需求与大供给有效链接起来，在对内整合、对外开放中将比较优势转化为高质量发展新动能，大力提升发展能级、速度、质效、后劲，为黄冈基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，为湖北加快建成支点贡献更大力量。
　
　在协同配套等方面努力
　　NBD：今年政府工作报告指出，要加紧培育壮大新动能，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。黄冈在发展新质生产力方面有哪些好的探索？“十五五”时期如何构建现代化产业体系？
　　李军杰：黄冈过去是农业地区，工业基础相对薄弱，产业结构以农产品加工、建筑、建材、化工、纺织等传统产业为主，这几年光电子信息等新兴产业发展势头很好，但目前规模还不大。
　　“十四五”时期，我们立足资源禀赋、依靠科技赋能，努力壮大产业规模、提升产业层级。全市高新技术企业数量从2020年的483家增至1500家；省级以上专精特新企业从2021年的82家增至588家，总量居全省第三；全市1806家规上工业企业中，每两家就有一家高新技术企业，每三家就有一家省级以上专精特新企业；培育生物医药、生命健康等6个省级创新型产业集群，数量居全省第二。
　　“十五五”时期，我们将按照智能化、绿色化、融合化方向，扎实做好“培、转、壮”的文章，加快构建体现黄冈优势的现代化产业体系。主动融入武汉光谷创新链、产业链，找准细分领域，在协同配套、场景应用、打造集群方面努力，培育做大光电子信息、新能源、新材料、绿色智能船舶等新兴产业，抢占氢能、生物制造等未来产业新赛道，培育壮大新动能。
　　加快传统产业转型升级，更大力度支持技改创新、数实融合，推动农产品加工向规模化现代化精深加工提升，传统建筑向绿色智能建造转型，建材石材向装配式建筑、定制服务、高端新材料升级，提升传统产业“含新量”和成长性。
　
　摒弃粗放招商，发展需要因地制宜
　　NBD：我们注意到，今年黄冈聚焦“项目攻坚年”，提出以“十个一百”工程为抓手推动战略落地。在项目谋划、争资、招商、建设各环节，黄冈将拿出哪些硬招、实招？
　　李军杰：战略要落地、发展要转型、短板要补齐，都离不开项目支撑。今年，我们提出“项目攻坚年”主题，以“十个一百”工程为抓手，全力以赴谋项目、争项目、招项目、干项目，以高质量项目支撑黄冈高质量发展。
　　在项目谋划争取方面，聚焦产业转型升级、基础设施补短板、城市更新等重点领域，市县一体策划“十五五”重点项目。抢抓国家政策加力扩围机遇，组织专班专人开展项目策划和对接争取，力争更多项目纳入中央预算内投资、国债、专项债、新型政策性金融工具等项目笼子。
　　在项目招商引资方面，坚决摒弃“捡到篮子里都是菜”（不加选择、不论质量、全盘接收）、拼政策、拼资源粗放招商的传统做法，发展产业需要因地制宜。运用“五换”理念，即用资源禀赋换项目，用市场需求换项目，用功能配套换项目，用营商环境换项目，用干部作风换项目，招引更多与战略规划高度契合、与主导产业高度关联的优质项目。
　　在项目推进实施方面，建立市县“四大家”领导包保重大项目、重点企业工作机制，要求各级领导干部扑下身子、沉到一线，带头为项目服务、为企业解难。把项目攻坚作为考察识别干部的重要依据，激励干部在项目建设一线勇于担当、攻坚克难。
　　加强项目全生命周期管理服务，对重点项目进行可视化、节点化跟踪问效，建立项目投资绩效综合评价机制，推动项目快建设、有质效，以高质量项目支撑高质量发展。
　
　一二三产业融合发展把农业建成现代化大产业
　　NBD：黄冈有不少土特产，蕲艾、天麻、苍术、菊花、茶叶、红苕等，如何做好这些“土特产文章”？
　　李军杰：黄冈拥有绿色、有机、地标农产品298个，国家认证的地理标志产品62个。近年来，我们聚焦土特产做文章，推动以农业为基础的一二三产业深度融合，发展各具特色的县域经济。
　　以蕲艾为例，黄冈下辖的蕲春县是药圣李时珍的故乡。蕲春县多年前就开始推广种植蕲艾。但过去是一家一户种艾草，市场收购价格不稳定，甚至恶性竞争、价贱伤农。
　　近年来，我们联合科研院所研发推广“蕲青一号”“蕲黄一号”等改良品种，系统推进品种、品质、品牌和标准化建设，蕲艾亩产收益大幅提高，带动周边6个县种植蕲艾3万余亩。
　　在加工方面，推动蕲艾加工从艾条、艾绒等初级产品向精油萃取、日化美妆、中医药品、智能灸疗机器人等高附加值产品延伸，目前已开发18个系列1000多个品种。2025年蕲艾品牌价值超过142亿元，位居全国中药材地标品牌榜首。为进一步带动农民增收，累计培训艾灸师9.4万人，带动全产业链就业30万人。2024年“蕲春艾灸师”被人社部评为全国第一劳务品牌，荣获“全国我最关注的劳务品牌”评选第一名。
　　我们还立足比较优势，加快培育中药材、蛋鸡、牛羊肉、菊花、红苕等农业特色产业。去年，全市农林牧渔业总产值超过1000亿元；规上农产品加工企业达到561家，比“十三五”末净增190家；有7个县域特色产业集群产值过百亿元。
　　“十五五”时期，我们将继续下大力气做好“土特产文章”，把种植养殖、深加工和大流通统筹起来抓，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动一二三产业融合发展，加快把农业建成现代化大产业，夯实乡村全面振兴的产业基础。
　
　乡村抓特色种植养殖县城做深加工和大流通
　　NBD：黄冈作为农业大市，在推进城乡融合发展和乡村振兴上有哪些探索？目前的成效怎么样？
　　李军杰：黄冈是农业本底的人口大市，“三农”是我们的基本盘，至今还有近一半人口在农村。基于这一市情，我们认识到，没有农业农村现代化，就没有黄冈的现代化。近年来，我们将城乡融合发展和乡村全面振兴作为主攻方向，把城市和乡村统筹起来抓，按照“一二三产联动、基础设施联通、公共服务向农村延伸、生产要素下乡”四条线索，推动城乡深度融合、功能互补、协同发展。
　　一二三产联动方面，主要是围绕特色农产品做文章，乡村抓特色种植养殖，县城做深加工和大流通，通过产业联动，解决农业“小散乱”问题，破解“小农户对接不上大市场”的困局，同时吸引农业转移人口和返乡创业群体在县城就业。“十四五”前四年，全市常住人口城镇化率提高了4.7个百分点。
　　基础设施联通方面，过去五年，全市新改建农村公路1万公里，数量全省第一；5G网络、充电桩、寄递物流网络实现行政村全覆盖。持续推进农村人居环境整治和“厕污垃”系统治理，卫生厕所普及率达98.1%。发动群众“扫干净、码整齐、清通透、多栽树”，城乡面貌明显提升。去年7月全国农村厕所革命暨人居环境整治提升现场会在黄冈召开。
　　公共服务方面，全域推进教联体、医共体改革和养老服务体系建设，通过“城联乡、大联小、强联弱”，推动教育、医疗、养老等优质公共服务均衡覆盖城乡。全市95%的农村孩子实现“家门口上好学”，县域内就诊率稳定在90%以上，城乡社区养老服务设施基本实现全覆盖。
　　要素下乡方面，通过改革创新，推动资金、人才、技术等要素向农村下沉。稳妥推进闲置农房盘活利用、农业适度规模经营、农村“三资”监管等改革试点，盘活农村“人地钱”资源。创新14项农村资源要素抵押融资办法，累计放贷超过80亿元；村集体经济年收入10万元以下行政村全面清零。
　　“十五五”时期，我们将继续做好“融”的文章，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互赋能、协同发展。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，提高县城对产业和人口的集聚力、吸引力，促进更多农业转移人口和返乡创业人员向县城聚集。大力发展县域经济，因地制宜发展根植性主导产业，培育更多县域百亿元产业集群。分类有序、片区化推进乡村振兴，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，建设宜居宜业和美乡村。
　
　构建旅游城市发展联盟
　　NBD：黄冈是一个很有文化底蕴的地方，在文旅发展方面，黄冈如何发挥比较优势，打通从建设到“出圈”的完整链路？
　　李军杰：黄冈是全国著名的革命老区，红色资源丰富。同时，黄冈也是一个历史厚重、多元文化交融的地方，红色文化、东坡文化、中医药文化、戏曲文化、禅文化、移民文化等独树一帜。
　　近年来，我们充分发挥多元文化和山水生态优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，积极发展全域大文旅。全市现有A级景区101家、数量居湖北省第一；“十四五”期间实现接待游客数量、文旅综合收入、规上文旅企业个数及营收“四个倍增”。
　　围绕文旅出圈，我们主要从三个方面着力：
　　以多彩旅游为载体整合文旅资源。把多彩旅游路作为整合文旅资源、吸引文旅消费的纽带，对内串联10个县市区，对外联通大别山周边地市，同时，推动游客中心、农文旅综合体等向多彩旅游路沿线聚集，打造“一线串珠”的旅游康养度假线路。目前，全市已建成1300多公里多彩旅游路，串联84%的核心文旅资源、800余家民宿农家乐、530余家餐饮酒店。
　　着力提升文旅开发运营水平。强化运营前置思维，大力引进培育高水平的文旅运营商、知名旅行社、专业旅游平台、文化创意公司等市场主体，挖掘提炼多元文化内涵，将其活化为具有文化灵魂和体验价值的旅游项目、体验场景、文创产品，推动游客流量变为消费增量。
　　积极开展跨区域文旅协作。积极融入湖北“赤黄红”文旅主轴，联通“长征线”“长江线”，共建精品旅游路线。对接武汉都市圈消费需求，大力发展都市农业、周末近郊游等业态，建设武汉都市圈康养基地。以弘扬大别山精神为核心，联合信阳、六安等城市建立大别山红色旅游城市发展联盟，推动线路互通、客源互送、资源共享、品牌共塑，打造大别山红色旅游圈。已与鄂豫皖3省7地合作推出12条跨省旅游线路，45个核心景区实现“一票通游”。