每经热评｜海南自贸港封关 中国制度型开放迈出一大步

每经评论员 杜恒峰
　　2025年12月18日，中国改革开放进程迎来历史性时刻——海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。
　　封关并非物理隔绝，而是以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。随之落地的零关税、低税率等政策红利，将广泛惠及市场主体——企业可享受进口生产资料免税、对鼓励类产业企业生产的含进口料件加工增值超30%（含）进入内地免关税等多项优惠举措；紧缺人才、高端人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征；消费者则能通过离岛免税政策享受更丰富的消费选择。
　　海南自贸港的最大特点，在于实现了从要素流动型开放向制度型开放的跨越。制度型开放的核心是对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的全面开放。在海南自贸港，制度型开放的框架已经搭建成型：投资领域实行“非禁即入”的承诺即入制，外资准入负面清单持续缩减；贸易领域以“零关税”为基础，境外货物进出自由；服务贸易实施负面清单管理。
　　这种覆盖全要素、全产业的制度革新，以《中华人民共和国海南自由贸易港法》的形式得到确认和保护，为来自全世界的市场主体创造了稳定的政策环境。海南自贸港“2025年初步建立、2035年更加成熟、本世纪中叶全面建成”的目标也就有了高确定性的预期。
　　制度型开放是更高层次、更高水平的开放，更是中国在百年变局下的战略选择。一方面，全球贸易保护主义风潮甚嚣尘上，各种关税和非关税壁垒冲击着既有的国际贸易秩序，中国作为第一贸易大国，需要以更大的开放力度，更好地利用两个市场、两种资源。另一方面，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际规则也在重构全球经贸格局，其核心不仅是边境开放，更涵盖竞争中性、知识产权保护、数据跨境流动等“边境后规则”。而海南自贸港正是这些规则的“试验场”，为中国对接全球规则积累经验。
　　与新加坡、迪拜等国际自贸港相比，海南以3.39万平方公里的开放规模堪称特例。
　　大有大的道理。海南聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业“三大领域”，依托国家深海基地南方中心等“五大平台”构建特色产业体系，充足的空间体量能承载完整的产业链布局。
　　大也有大的底气。海南自贸港的大体量是中国超大规模经济的必然要求，其不仅仅着眼于外，也立足于国内广阔的经济腹地——南繁科研育种基地可联动全国农业市场，航天基地能对接国内航天产业集群……这种产业联动的模式，让海南既能吸引全球高端要素，又能将开放红利传导至国内，形成国内国际双循环的枢纽节点。
　　海南自贸港封关，不是简单地制造政策洼地，而是通过制度革新打造开放高地，为中国经济注入新质生产力。海南以全域开放的实践证明，中国的开放不是被动适应，而是主动构建更高水平的开放型经济新体制。这正是中国与世界共赢的底气所在。