认真对待每一件人大代表建议

每经特约评论员 鲁子舜
　　近日在京举行的全国人大代表建议办理工作座谈会透露，今年3月十四届全国人大三次会议期间，代表们依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件，目前已全部如期办理完毕并答复代表。
　　无独有偶。仅仅几天之后，江苏省十四届人大常委会第十九次会议上传出消息，今年该省人大代表提出的818件代表建议已全部办理完毕，办成率超过90%。
　　代表建议，是人大代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见的统称。提出代表建议，是人大代表履行职责的重要方式，是他们反映人民群众意见建议、推动解决群众急难愁盼问题的重要渠道。因此，各承办单位对交付办理的人大代表建议，都应当高度重视，依法办理并在法定时间内将办理情况答复提出建议的人大代表。
　　从总体上看，各地区各单位对办理人大代表提出的建议都是非常重视的。比如，国务院多数部委都建立了部长直接参与办理的制度，对一些重点建议，由部长或者分管部长亲自带队调研论证，提出解决方案。再比如，多数地方都建立了人大常委会领导督办制度，对重点建议实行督办，一督到底，直到建议反映的问题得到解决，等等。
　　然而，实践中，也有些地方和单位对人大代表提出的建议不够重视，有的单位收到建议后，不调研不沟通，直接一纸公文简单回复了事；有的单位承诺认真研究代表提出的建议，却没了下文；还有的单位不认真办理，却要求代表在反馈意见中标注对办理情况“满意”……
　　上述现象虽然只是少数，但也必须引起高度重视，完善制度机制，确保每一件人大代表建议都能得到认真办理。比如，可以建立代表建议办理情况第三方评价机制，对于代表建议办理情况，由人大常委会工作机构组织第三方进行评价，以免提出建议的代表碍于面子“被满意”。再比如，可以建立工作机制，要求有关单位办理建议过程中，必须做到“面对面交流”，当面听取提出建议的人大代表和相关企业、群众的意见，对于办理结果则实行“背对背”评价。另外，还可以完善公开机制，对建议办理的情况，除涉及国家秘密等不宜公开的事项外，一律向社会公开。对于有些当年难以办理完成的建议，则要建立跟踪督办机制，要求承办单位每隔一段时间报告办理情况。对于建议办理的考核，更要将关注点从“按期答复率”转换到“办成率”。
　　对于人大代表来说，确保提出的建议“高质量”、准确反映有关问题，也是非常重要的，这是高质量办理的前提。为此，人大代表在提出有关建议前，一定要深入调查研究，认真听取各方面的意见建议。对于有些专业性强的问题，人大有关专门委员会和人大常委会工作机构，可以提前介入，组织人大代表和有关部门一起深入调研、共同论证，让人大代表充分了解情况，为起草建议提供政策、信息、资料等支持。
　　只有人大代表和各承办单位都能够认真对待每一件建议，人大代表提出的“民生清单”，才能一件件变成老百姓的“幸福账单”。