国家发展改革委答每经问：允许粤港澳大湾区企业“H+A” 支持IPO与存托凭证并行

每经记者 周逸斐 每经编辑 陈星
　　近日，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）公开发布。
　　6月12日，国新办举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。
　　针对《意见》的亮点和重要举措，国家发展改革委副主任李春临对《每日经济新闻》记者表示，支持符合条件的香港联合交易所上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市。
　
　深圳推出一批探索性举措
　　李春临告诉《每日经济新闻》记者，《意见》的亮点突出表现在三个方面。
　　首先，突出了改革的系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。
　　比如，从强化产、学、研、用各环节集成的角度，推动新兴领域产业发展与工程教育的深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才，推动职业技能培训与先进制造业集群培育提升深度融合等。
　　再如，从金融、技术、数据等要素赋能实体经济的角度来看，推出了深化金融市场等改革举措，支持符合条件的香港联合交易所上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市。
　　其次，突出了改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。
　　比如，围绕当前职务科技成果转化中的分割确权难、考核机制不健全、转化效率低等关键问题，从赋权、考核、转化三个相互关联的方面深化探索。
　　在深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。
　　在完善职务科技成果转化的考核及审计管理制度方面，对职务科技成果作价入股形成的国有股权，实行按年度、分类型、分阶段考核和审计。对职务科技成果转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。
　　在完善技术转移机制方面，在深圳高校、科研机构、医疗卫生机构、国有企业推广“先赋权后转化”的职务科技成果转化新模式。
　　此外，突出了改革的先行先试和示范引领。
　　“深圳是我国改革开放的前沿阵地，我们充分考虑深圳发展先行一步、改革场景丰富、率先突破条件好等特点，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。”李春临说。
　　比如，先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，探索依托电子提单开展抵押融资等业务；加强数字人民币试点应用场景创新，探索央行数字货币在跨境领域的适用性；深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。这些改革任务具有明显的首创性和引领性特点，相关探索将发挥重要的示范带动作用。
　
　将定期调度改革进展
　　《意见》部署的任务点多面广、综合性强，不少涉及深层次改革，国家发展改革委将怎样抓好相关落实工作？
　　李春临表示，在统筹协调方面，将进一步加强部门间、部门与地方间的协同联动，加大重点问题协调支持力度，密切跟踪试点实施中遇到的新情况新问题，支持深圳市积极探索并不断优化实施路径，真抓实干推动改革落地。
　　在落实机制方面，将对各项改革措施实施清单化、台账式管理，细化分解各项任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展。
　　在推进过程中，实行“落地方案+操作规范+应用场景+评估体系”一整套改革落实体系，坚持规则指引先行、配套监管协同推进，以制定标准规范扩大改革成效。通过这些抓落实的举措，做到及时跟踪进展、及时解决问题、及时总结经验、及时规范提升，形成边推进、边评估、边提升的工作机制。
　　在法治保障方面，将坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制，依法依规赋予深圳市相关管理权限。深圳市也将结合落实需要，制定相关经济特区法规，确保各项改革在法治轨道上有序推进。
　　在评估总结方面，将持续跟进试点任务落地情况，及时做好评估总结。对实施顺利、效果明显的改革举措，积极拓展应用场景、深化探索，力争尽早形成可复制、可推广的制度性成果。
　　对实践证明行之有效的经验做法，通过政策规范、地方标准、典型案例等形式，积极在更大范围复制推广，推动综合改革试点为进一步全面深化改革作出新的更大贡献。
　
　48条经验举措被复制推广
　　值得注意的是，李春临还在发布会上介绍，深圳综合改革试点实施五年以来，在重点领域和关键环节率先突破，形成了一批重要改革创新成果，为全国进一步深化改革开放提供了先进经验，发挥了重要的引领示范作用。
　　李春临表示，在引领示范方面，涌现一批鲜活案例和好做法，为其他地区提供了重要范本。近年来分三批对试点形成的48条经验举措，在全国或者其他具备条件的地方复制推广，形成改革联动效应和放大效应。
　　接下来，广东将如何进一步支持深圳综合改革试点工作？
　　对此，广东省委常委、常务副省长张虎在发布会上表示，将下放一批省级行政职权。按照应放尽放、能放全放的原则，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，2021年以来，省里已经调整了117项省级行政职权下放到深圳实施，近期省里又梳理了一批省级行政职权共20项，将调整由深圳来实施。
　　张虎同时表示，支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展。支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则以及场景探索，完善便利人员流动的配套机制。支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地。支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。