“两办”发文着力解决群众急难愁盼

每经记者 周逸斐 每经编辑 陈星
　　6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）对外发布。
　　《意见》从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署。
　　《意见》提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设等多项举措。
　　我国社会保险制度面临哪些挑战？如何有效扩大社会保障覆盖面？高校如何设置“微专业”？《每日经济新闻》记者围绕这些问题采访了多位专家。
　
　健全参保激励约束机制
　　《意见》提到，有效扩大社会保障覆盖面。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。
　　中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长鲁全接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，社会保障制度的长期可持续性受到经济发展水平与财政能力、人口数量结构与区域分布、劳动力市场与就业形态等多重因素的影响，必须守正创新，既要坚持社会保障制度建设的一般规律，也要积极应对经济社会领域的多重挑战。
　　《每日经济新闻》记者也注意到，近年来，灵活就业日益成为一种重要的就业形式。
　　鲁全认为，要积极应对就业形式多样化的挑战。随着互联网技术的广泛应用以及与实体经济更加密切的结合，各种以互联网信息平台为依托的新就业形态层出不穷，从业人员规模持续扩大。这给建立在传统劳动关系基础之上的社会保险制度带来了巨大的挑战，大量新业态从业人员游离在城镇职工社会保险体系之外，面临较大的社会风险。
　　对此，要坚持社会保险“社会化”的基本原则，兼顾就业与社会保险权益保护，通过参数改革的方式，研究和探索将新业态从业人员逐步纳入职工社会保险体系的有效途径。
　　《意见》还提出，支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。
　　记者注意到，国家医保局持续优化生育保险经办服务，精简办理材料，压缩办理时限，鼓励有条件的地区将生育津贴按程序直接发放给参保女职工。目前，上海、福建、山东、重庆、甘肃、宁夏等省份和新疆生产建设兵团全部实现生育津贴发放至个人，16个省份部分统筹区实现生育津贴发放至个人。
　
　全面深化产教融合改革
　　教育是关系着千家万户的民生大事。《意见》强调，实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。
　　据《每日经济新闻》记者了解，多个地方已经摸索出具有区域特色的教育扩优提质发展路径。比如四川省成都市突出“市级统筹、区县自主、城乡一体、共建共享”，大力推进中小学集团化办学，着力解决人民群众的教育急难愁盼问题。
　　《意见》还提到，全面深化产教融合改革，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。
　　21世纪教育研究院院长熊丙奇接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“微专业”与普通高校招生专业不同，是近年来各高校正在探索的一种人才培养模式。
　　具体而言，“微专业”就是在本专业课程学习以外，由学校各院系围绕某个特定学术领域、研究方向或核心素养，提炼开设的一组核心课程。“微专业”既可面向全校学生，由学生自主选择，用于拓宽自己的知识面，提升综合素养以及就业竞争能力；也可以面向职场人士，通过学习，为自己充电。
　　在熊丙奇看来，“微专业”与在校学生辅修另一个专业不同，它更重视学科交叉，课程内容更灵活，教学方式更多元，可以在一定程度上解决传统专业面过窄、课程设置陈旧、与社会需求脱节等问题，培养复合型人才。
　　高校在开设“微专业”时，首先应明确自身的办学定位，探索与之相符的人才培养模式。不能将“微专业”变异为“考试类”“就业类”培训班，从而忽视对学生综合素养的培养。其次，要把“微专业”融入所有专业课程改革中。
　　“通过设置‘微专业’，不但可以积累一批跨学科课程，也可以积累提高教学质量的经验。开设跨学科课程，需要进一步赋予教师教育教学自主权，并建立激励教师重视课程建设、课程教学的考核评价体系，以此提高高校人才培养质量。”熊丙奇说。