全国政协经济委员会副主任、交通运输部原副部长戴东昌：开展路空协同未来交通研发 争取超长期特别国债等多元化资金支持

每经记者 张蕊 每经编辑 陈星
　　低空经济发展势头迅猛。
　　3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
　　围绕以路空协同推动低空经济等新兴产业安全健康发展话题，在全国两会召开期间，全国政协经济委员会副主任、交通运输部原副部长戴东昌接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。
　　戴东昌深耕交通基础设施建设和综合交通运输体系改革40余年，亲身参与并见证了我国交通事业的飞速发展，为我国综合立体交通网的不断完善作出了贡献。
　　在戴东昌看来，交通运输行业是低空经济发展的重要组成部分，应充分发挥先行引领和基础支撑保障作用。他强调，要通过地面交通设施与低空资源的深度融合，打造覆盖全国、标准统一的低空交通网络，避免资源浪费和空域割裂、数据孤岛等问题。
　
　路空协同是发展低空经济的必然要求
　　NBD：近年来，国家对低空经济发展作出重大战略部署，交通运输是国民经济发展的基础，将如何支撑低空经济发展？
　　戴东昌：低空经济具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，随着近两年低空经济的快速发展，其在供给侧和需求侧均表现出强劲需求，而交通运输发展恰恰从供需两端都为低空经济发展提供了深厚的基础。
　　2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入发展规划；2023年底召开的中央经济工作会议，明确提出要打造低空经济等若干战略性新兴产业；2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告；今年政府工作报告则提出深入推进战略性新兴产业融合集群发展，推动低空经济等新兴产业安全健康发展……这些重磅政策文件的先后出台，标志着低空经济上升到国家战略层面，也为发挥交通开路先锋作用、深化改革创新、引领推动低空经济高质量发展指明了方向，明确了路径。
　　交通运输是低空经济发展的重要组成部分。截至2024年底，我国综合立体交通网总里程已超过600万公里，预计铁路营业里程超过16万公里，高速铁路里程超过4.6万公里，高速公路里程约19万公里，高等级航道通航里程超过6.7万公里。特别是国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”已建成路线里程超过26万公里，建成率约90%。农村公路实现质的提升，所有建制村都实现了三通（通沥青水泥路、通道路运输服务、通邮）。交通运输信息、通信和监控系统覆盖全网，高速公路实现全国一张网运行。现代综合立体交通体系不断完善，为低空经济发展提供了坚实的底座支撑。
　　交通运输行业有条件、有基础充分发挥先行引领和基础支撑保障作用，有效协同地面交通设施和低空空域资源，依托公路、铁路、航道等交通基础设施网络及场站、服务区等设施，运用无人机、无人车、飞行汽车等自动化交通工具及人工智能和新一代信息技术，组织好运输服务这个关键环节，更有效服务物流配送、城市通勤、应急救助、旅游观光等应用场景，建立路空协同的低空经济体系。
　　NBD：低空经济发展热潮使得“路空协同”“通用航空”引发公众广泛关注，该如何理解路空协同这一概念？它与通用航空是什么关系？
　　戴东昌：低空经济是一个全新的概念，与传统通用航空虽然紧密关联，但并不等同于通用航空，也不是通用航空的简单延伸，其内涵和外延有着显著区别。发展低空经济应充分认识和深刻理解中央对其战略性新兴产业的定位，按照新增长引擎来谋篇布局，不能沿用传统通用航空的发展模式。
　　路空协同是发展低空经济的必然要求，是防止资源浪费和低水平重复建设、避免形成空域割裂和数据孤岛的有效途径。有观点提出低空经济三分在天空、七分在地面，这是有一定道理的。
　　路空协同旨在依托国家现有交通基础设施网络和场站服务区等设施，有效释放低空资源优势，推动地面交通资源与低空资源深度融合，打造覆盖全国、标准统一的低空交通网络，形成“设施协同、管理协同、运营协同、产业协同”的低空经济体系。
　
　地方已开始实践探索路空协同发展
　　NBD：请您介绍一下路空协同当前的建设情况和实践探索。
　　戴东昌：目前，一些地方已经开始从廊道和网络层面开展地面交通和空中交通资源协同发展的实践探索。
　　据我了解，浙江省正沿交通廊道研究布局低空航路、通过“浙江省现代化交通产业集群试点”探索“交通+产业+临空+低空”协同，建设“智慧高速+低空交通”管理平台，将高速公路摄像头、雷达等监控设施升级为低空交通管理系统，实现无人机与地面车辆的安全监控和协同调度。
　　江苏交控集团努力打造低空经济核心能力体系，建设一个能力底座——低空数据一体化管理系统，三个平台——高速公路空域协同平台、业务应用管理平台和飞行安全监控平台；山东高速集团利用运营管理的服务区、收费站，结合城市办公楼宇、产业园等资源，构建省域路空协同低空天网，打造“地面+低空”一体化交通网络；上海海事局、浙江海事局、江苏海事局及东海航海保障中心，科学谋划长三角“陆海空天一体化”海事监管体系建设；山西省左权县开展飞行汽车太行山观光和上下山短途接驳，成为革命老区红色旅游新势能；成都正式投用全国首个阶梯式低空空域，建成低空交通管理服务平台一期，低空运营航线已超过70条。
　　国外也在探索路空协同发展路径，据有关资料，美国联邦航空管理局（FAA）推出了“高速公路低空走廊”试点计划。
　　在行业相关标准政策研究方面，路空协同起到了一定的研究引领作用：2023年12月底，中国交通运输协会发布《中国交通路空一体发展报告》提出打造“路空一体”的低空经济发展创新范式，成为我国第一部关于“路空一体”交通的发展报告，对促进我国低空经济发展，完善现代综合交通运输网络具有重要意义。
　　2024年6月，《中国交通“路空一体”蓝皮书》勾勒发展路线图；南湖立体交通产业研究院专心致力于路空协同产业研究，研究开发了综合立体交通管理平台，为实现“低空+交通管理”“低空+社会服务”做出有益探索。
　　2025年2月，交通运输部召开部标准化管理委员会会议，审议通过《〈交通运输标准提升行动方案（2024~2027年）〉任务分工方案》，强调要加快低空运输路空协同、人工智能等新兴产业标准布局。
　
　路空协同建设面临多重挑战
　　NBD：当前路空协同发展面临哪些瓶颈？如何破解空域割裂与数据孤岛等问题？
　　戴东昌：尽管发展势头迅猛，但路空协同建设前路仍面临多重挑战，需要妥善应对。一是“路”“空”资源深度融合发展的理念有待提升。深度融合、协同发展是低空经济高质量发展的关键。做好路空协同这篇大文章，首先要摒弃各自独立发展的思维模式，树立协同发展、融合发展理念，着力构建深度融合的综合立体交通运输体系。
　　二是亟需建立路空协同的综合立体交通管控平台。运营企业各自为政，各种无人设备还处于多平台、各自建设和运营阶段，“路空协同”的综合立体交通管控平台尚未建立，数字化低空廊道与数字红绿灯缺失，标准和接口不统一，各地、各网络、各平台之间无法实现互联互通，容易造成空域割裂和数据孤岛，既影响运行效率和安全性，又导致资源浪费和低水平重复建设。
　　三是尚未形成健全的配套保障机制。比如：政策保障与法律法规不够健全，多部门协同职责划分不够明确；路空协同顶层设计缺失，规划、标准研究工作亟待加强；供需适配的投融资政策和保险机制还有待完善等。
　
　建议打造路空协同综合立体交通廊道
　　NBD：未来路空协同建设将着重在哪些方面发力？
　　戴东昌：随着低空经济的快速发展，路空协同瓶颈亟需突破。我认为首先要做好路空协同发展的顶层设计。强化组织协调，建立中央统筹、部委协同、地方联动的路空协同工作机制，研究出台加快路空协同综合立体交通体系建设的指导性文件，研究建立路空协同规划导则、技术方案和标准体系。
　　其次是打造路空协同的综合立体交通廊道。依托公路、水路等交通廊道，向低空交通拓展，研究提出国家级、区域级路空协同的综合立体交通廊道建设内容和相关标准，推动示范廊道建设，推进地面交通和低空交通协同发展。
　　三是搭建路空协同的“一张网”统管平台。以“一张网”建设实现数据复用，在“路空协同综合立体交通廊道”构建基础上，融合通信、立体导航、立体监管、立体运营于一体，建构具有全数字化、丰富场景、多领域技术融合特点的综合立体交通“建、管、养、运”一张网，打造“天网、路网、信息网”三网融合监管体系，实现规划协同、管理协同和运营协同，打造立体互联、高效协同、平急战结合的路空协同服务新模式。
　　四是在国家实施层面，优先依托全国高速公路网及其场站、服务区和充电设施，加快建设覆盖全国、路空协同的综合立体交通廊道和数字底座，建立综合立体交通管控平台，加快形成路空协同综合立体交通体系，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。
　　五是建构完整的低空产业生态发展路径。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，围绕未来国际竞争和产业发展新高地，开展正向研发，研究制定路空协同基础设施路线图、技术路线图和人才培养路线图，明确产业化推进重点，出台相关法规和标准，出台政策推动低空经济交通运输全场景打造，开展飞行汽车等路空协同未来交通装具载具研发，纳入重大专项。谋划实施一批重大工程项目，争取超长期特别国债、产业基金等多元化资金支持。