每经热评丨一线城市立法“解禁”地摊 细化方案还应尽快落地

每经评论员 杨弃非
　　近半年来，多个一线城市立法“解禁”地摊。最近，新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，增加“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的规定。更早一步，《上海市市容环境卫生管理条例》去年12月就已正式实施，对设摊经营、占道经营从“全面禁止”改为“适度放开”“有序设摊”。
　　一直以来，由于城市治理水平有限，治理思维没能跟上，地摊在一定程度上被“污名化”，甚至被冠以城市“牛皮藓”的称号。对于地摊经济留下的一道“要脸面，还是要方便”的两难选择题，城市政策也常常摇摆不定。如今，“塔尖”城市选择以立法确立地摊的定位，是对地摊的“正名”，也让地摊经济的长期稳定发展有法可依。
　　然而，就在最近，有市民向上海市委领导信箱反映，其在嘉定区安亭镇摆摊时被城管抓住罚款，并要求其办理相关证件，但摊主询问多部门，都没有得到有关具体办证方式的回复。安亭镇人民政府回复称，在未明确允许进行经营活动的区域范围、时段、业态及市容环境卫生责任主体及管理要求前，将继续对占道设摊的行为进行管理。
　　可以看到，立法只是地摊经济发展的第一步。如中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮所说，要想让地摊经济真正得以推进，核心是打通政策落地的“最后一公里”，打通各类具体措施的“堵点”，特别是各种“隐性壁垒”，避免有政策难落地。
　　但这恰恰也是最难的一步。长期以来，地摊经济被认为是一种“非正规”业态，处于监管“灰色地带”。要将地摊经济纳入“标准化”治理当中，不应也不可能套用以往“正规”业态发展的体制机制和监管策略，不可避免地需要从多层次、多维度重构一套治理框架体系，以符合地摊经济这类“非正规”业态的发展所需。
　　城市首先要妥善回答的是，谁有规则的制定权。作为一种与所在地消费紧密关联的业态，地摊经济流动性、多样性更强，要更有效满足摊主、消费者、管理者以及所在地居民等多方利益，一个多元参与、长期协调的对话机制不可或缺，规则的制定权理应部分下放至基层治理者。
　　从现有方案来看，上海、深圳选择了两种不同的策略。上海曾公开回应，像夜市、分时步行街、外摆摊位等区域，将由区政府及相关部门确定。而在深圳，则由街道办事处来划定摊贩经营场所，从体制机制上率先为“柔性治理”打开一扇窗。
　　其次，一套更有利于地摊经济规范发展的治理方式也亟待确立。有研究者指出，过去，由于治理资源有限，城市习惯于采取“运动式管控”，即以专项打击的方式对地摊进行集中整治。当“刚性管理”转向“柔性管理”，无疑将提升治理成本，现有治理资源对此更难以消化。
　　从社区自组织发展经验来看，面对社区治理内容千头万绪、治理对象利益错综复杂的难题，通过建立自治理机制、构建多元共治的框架，能够推动社区从无序走向有序。而对于同样“碎片化”的地摊经济，不妨建立“去中心化”的治理框架，让市场、社会等主体广泛参与，有望让地摊经济走向自制、自律的良性发展轨道。
　　此外，基于“审慎包容”的原则，城市还应尽快出台具体的细化方案，以“负面清单”的形式加以“兜底”，引导地摊经济健康发展。比如，哪些地摊可以设置，哪些地摊还是要杜绝；如何避免因地摊经营而造成大量外来人口涌入，甚至从地摊集中经营区演化成城市贫民区；对“地摊”经营品种、公共卫生标准是不是要设置条件限制，等等。
　　总而言之，要进一步将地摊经济的发展机会与稳定的政策结合起来。这样一来，如业内专家预测，不仅可能会形成新的服务业品类，通过长期固定摊点的发展和演化，还可能进一步带动形成各类文化，满足大众口味的各种饮食和服装品牌亦可能应运而生。