日期:[2023年04月13日] -- 每日经济新闻 -- 版次:[01]

国家能源局发布《2023年能源工作指导意见》:今年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦

每经记者 李彪 每经实习记者 周逸斐每 经编辑 陈旭
  4月12日,国家能源局发布《2023年能源工作指导意见》(以下简称《指导意见》),提出了三个主要发展目标,其中,“供应保障能力持续增强”被放在目标首位,其余两个主要目标分别是,“结构转型深入推进”和“质量效率稳步提高”。
  《每日经济新闻》记者注意到,国家能源局已经连续两年坚持把“增强供应保障能力”放在主要目标的首位,而在2021年发布的指导意见中,则是把“能源结构”放在了目标首位。
  对此,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者电话采访时指出,因为我国在2021年经历了煤炭短缺导致的电力供应危机,煤炭价格、电力与国民经济息息相关,所以这两年国家把增强供应保障能力放在突出位置,保障我国能源安全。
 
 强调能源保障供应能力
 
 能源的供应保障能力,在两年内的指导意见中均被列为首要目标,但每年的具体表述略有差异。《每日经济新闻》记者发现,2022年的表述为“增强供应保障能力”,到了2023年则变为“供应保障能力持续增强”。
  那么,如何增强供应保障能力?今年的《指导意见》首要强调了“化石能源兜底保障基础”的作用。
  同一天,国家能源局局长章建华在国新办发布会上也强调,未来一段时间,能源消费还将保持刚性增长,新能源安全替代能力还没有完全形成,化石能源还需要发挥兜底保障作用。
  《指导意见》围绕供应保障能力,提出了一系列量化目标。2023年,全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右,能源自给率稳中有升。原油稳产增产,天然气较快上产,煤炭产能维持合理水平,电力充足供应,发电装机达到27.9亿千瓦左右,发电量达到9.36万亿千瓦时左右,“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。
  值得注意的是,去年的指导意见明确提出,“坚决完成2022年原油产量重回2亿吨的既定目标”。今年原油产量目标则变为了“稳产增产”。
  对于这一目标变化,林伯强对《每日经济新闻》记者解释称,原油年产量与油价相关。油价高的时候,原油产量可以上调;油价低的时候,原油产量需要下调。而受高油气价格提振,时隔六年,中国原油年产量在2022年已经实现目标,重回到2亿吨。
  另外,提高能源系统调节能力,也成为增强我国今年能源供应保障能力的一大方式。对此,林伯强认为,这与风电、光伏发电规模逐年扩大有直接关系。风电、光伏发电具有随机性和波动性特点,随着这两者在电力系统所占比例的增大,给整个能源系统带来的不稳定性也会加大。因此,提高能源系统调节能力十分重要。
 
 稳步推进电能替代
 
 对于“结构转型深入推进”这一目标,今年的《指导意见》里,仍然没有提出煤炭消费总量或比重的量化目标,继续用“煤炭消费比重稳步下降”一带而过。另外,今年,非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右,非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右,风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。
  其中,针对风电、光伏项目,《每日经济新闻》记者注意到,《指导意见》明确提出“2023年风电、光伏装机要增加1.6亿千瓦左右”这一目标。可以参考的另一组数据是,根据4月12日国新办发布会的消息,我国的风电、光伏发电已经连续三年装机超过1亿千瓦。
  据林伯强分析,现如今,我国风电、光伏发电的规模增长速度比外界预计的快,我国2023年完成1.6亿千瓦目标,应该没有太大问题。但能源系统的不稳定性风险,也会同步增加。
  至于“质量效率稳步提高”这一目标,今年《指导意见》的量化目标是“单位国内生产总值能耗同比降低2%左右”。而2021年制定的目标是“单位国内生产总值能耗降低3%左右”。
  对此,林伯强解释道,单位国内生产总值能耗与GDP有关。中国从高速发展进入高质量发展阶段,能源消费下降速度放缓,属于正常的发展趋势。不过,这也是继续降低单位GDP能耗面临的挑战。