城市GDP迈上2万亿后 如何实现新突破？

作者 | 复旦大学环境经济研究中心主任 李志青
　　城市成功发展的本质是什么？哈佛大学城市经济学家爱德华·格莱泽教授认为，能让我们变得更富有、智慧、绿色、健康和幸福的城市就是一个“成功的城市”。
　　一座成功的城市，最关键之处就是要能“吸引人”，人的创新、多样性和互动也是城市成功重要因素。城市人口规模、专业化分工、消费及社交互动都是世界顶尖城市在发展中不可或缺的要素。
　　除了“人”的层面外，资源环境的承载力更是影响甚至决定着城市的“成功”。城市规模大小的成因是生态环境质量等方面的自然选择结果。超大、特大城市的健康发展主要涵盖社会、环境与经济三个层面，城市的“健康程度”取决于城市的规模、密度、强度和功能等因素。
　　根据《中国城市竞争力报告》，城市的竞争力主要由综合经济竞争力、要素竞争力、生活环境竞争力、营商环境竞争力、全球联系竞争力等构成。这些竞争力的维度无疑都在不同层面上关涉到“人”的发展，而从各项竞争力的维度出发，经济的规模与竞争力呈现出高度的“相关性”，北上广深等GDP规模第一梯队的城市始终站在各项竞争力的前沿。
　　2万亿GDP规模作为城市发展重要标杆，只有持续保障“量质齐升”，才能让城市继续维持蓬勃的发展势头，保持旺盛的生命力。
　
　超2万亿后,上海将“创新”贯穿经济社会发展全过程
　　作为中国经济龙头城市的上海，上海的GDP在2022年已经达到4.47万亿元，人均GDP达到17.9万元。据统计，上海的GDP在2006年达到万亿规模，并于2011年首次突破2万亿关口，之后突飞猛进，分别在2017年和2021年实现3万亿和4万亿规模，平均4~5年左右的时间里实现万亿级别的跃升。那么，在2万亿规模的时候，上海是怎么思考与规划下一步发展的？
　　2011年正好是国家“十二五”规划的起始年份，作为重要的发展背景，上海市的“十二五”规划编制把2万亿GDP作为新的发展起点，突出地将“创新”贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，提出了六个基本要求，一是深入推进改革开放，二是加快产业结构战略性调整，三是注重以人为本的社会建设和管理，四是着力推动城乡一体化发展，五是加快推进资源节约和环境保护，六是全面落实依法治国基本方略。
　　围绕创新驱动、转型发展的要求，上海在“十二五”规划中提出了多项具体任务，并明确相应的发展目标。
　　一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。
　　二是构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。
　　三是建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。
　　四是构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。
　　五是创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。
　　六是建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。
　　七是营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。其他几项重点目标也均是围绕创新驱动、转型发展来设立的。
　
　超2万亿后,深圳以创新驱动、质量引领、全面改革增强发展新动力
　　作为后起之秀的深圳，在2022年达到GDP3.24万亿元，人均GDP也达到了17.37万元。据统计，深圳的GDP在2010年突破万亿规模，并于2016年一举突破2万亿关口，之后在2021年进入3万亿规模。我们可以看看在2万亿规模的时候，深圳又是怎么思考与规划下一步发展的？
　　值得注意的是，深圳是在“十三五”的第一年进入2万亿关口的，在“十三五”规划中，深圳提出，要紧紧围绕加快建成现代化国际化创新型城市的总目标，以创新驱动、质量引领、全面改革增强发展新动力，以信息经济、绿色低碳培育发展新优势，以协调均衡、开放共赢、共建共享构筑发展新格局，以文化强市、依法治市提升整体软实力，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　具体有十项要求。一是突出创新驱动，汇聚高端发展新动能；二是突出质量引领，构建全面发展新优势；三是突出互联融合，抢占信息经济发展制高点；四是突出协调均衡，提升城市发展质量；五是突出绿色低碳，提高可持续发展能力；六是突出开放共赢，打造“一带一路”倡议枢纽；七是突出共建共享，增进市民群众福祉；八是突出文化强市，增强城市软实力；九是突出依法治市，营造公平正义法治环境；十是突出市场导向，释放全面改革红利。
　　同时，深圳提出“十三五”时期率先全面建成小康社会，加快建成现代化国际化创新型城市的五项主要目标和任务，一是建成更具改革开放引领作用的经济特区。二是建成更高水平的国家自主创新示范区。三是建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。四是建成更具竞争力影响力的国际化城市。五是建成更高质量的民生幸福城市。
　
　2万亿之后,城市发展的目标要从“变大变强”到“变新变优”
　　如果说，实现2万亿GDP标志着一个城市已经“变大变强”，那么理论和实践都告诉我们，要最终在城市的竞争与比拼中胜出，2万亿之后，就必须思考如何“变新变优”。综合上海与深圳在2万亿关口时提出的发展要求与目标，可以发现几个共同的关键词。
　　一是城市定位，上海提出要建成“四个中心”（国际经济、金融、贸易和航运中心），深圳则着眼于建成现代化国际化创新型城市，都将参与全球城市竞争，全面实现“国际化”作为2万亿之后的城市发展方向；
　　二是创新驱动，可以看到，上海和深圳两地不约而同地在2万亿关口提出了“创新型城市”建设的发展目标，并强调要完善城市创新体系，增强科技创新能力；
　　三是产业能级，上海和深圳分别提出“服务经济”与“信息经济”等产业发展的重点，大力提升产业能级，实现产业结构的转型；
　　四是民生福祉，作为2万亿规模的城市，上海和深圳都着眼于提高民生福祉，高度重视城市的精细化管理，实现城市的均衡、绿色与智慧管理。
　　2023年是“十四五”规划承上启下的关键之年，作为“2万亿俱乐部”的新成员，以成都为代表的城市应该从以下几个方面入手，着力推动城市高质量发展：
　　一是在提高城市能级上变新变优，包括空间能级、产业能级、金融能级、品牌能级和创新能级等方面瞄准国际国内最前沿城市，创新和优化城市发展的结构与质量，全面提升城市能级和竞争力。
　　二是要在完善城市功能上变新变优，包括在智慧城市、零碳城市、公园城市、韧性城市和宜居城市等方面着眼于“人与自然”的和谐共生，增强城市生命力与吸引力。