我国R&D经费投入十年增长1.7倍 全球创新指数排名上升23位
每经记者 李可愚 每经编辑 陈 星
这是中国科技创新不凡的十年。
从神舟问天到中国天眼，再到5G、高铁飞速发展……我国各领域产出了一项项亮眼的创新成果，有力支撑经济社会高质量发展，持续为人民的美好生活“添砖加瓦”。
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》高屋建瓴地指出，党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国。
十年来，我国各方面全方位加大创新投入，研发支出持续快速增长。2021年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入达27956亿元，按现价计算比2012年增长1.7倍，年均增长11.7%，投入规模仅次于美国，稳居世界第二位。
国家财政科技支出破万亿
2013年对外发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。
这之后，科技体制改革战略蓝图和施工图相继绘就。2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》下发，明确从8方面30个领域着手，推动创新驱动发展战略落地。
党的十九大报告进一步提出，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
2021年3月，“十四五”规划纲要公布，将科技创新放到前所未有的重要位置，引发全社会普遍关注。
“十四五”规划纲要强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
随着新型举国体制加快构建，国家战略科技力量不断完善，我国科技创新基础性制度框架基本确立，科技创新重点领域和关键环节改革取得实质性进展。
国家大力调整优化科技任务组织机制，改革完善财政科研经费管理，为各项科技规划、计划和重点领域任务实施提供了有力支持。2019年国家财政科技支出首次突破1万亿元，2021年达到10767亿元，比2012年增长92.2%，占国家公共财政支出比重近年来基本保持在4%以上。
研发支出持续快速增长
党的十八大以来，新一轮科技革命和产业变革加速，全球创新版图加快重构，世界经济格局深刻重塑，我国进入发展方式转变、经济结构优化、增长动能转换的攻关期，创新日益成为破解发展难题的关键。
十年来，我国各方面全方位加大创新投入，研发支出持续快速增长。2021年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入达27956亿元，按现价计算比2012年增长1.7倍，年均增长11.7%，投入规模仅次于美国，稳居世界第二位。研发投入强度稳步提高。2021年，我国R&D经费投入与GDP之比达到2.44%，比2012年明显提升，接近OECD国家平均水平。
战略性高技术领域迭创佳绩。超前部署一系列重大科技攻关任务，在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点，某些领域正由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，为产业转型升级和经济高质量发展提供了重要支撑和强劲动力。
新一代运载火箭成功首飞，中国空间站“天和”核心舱成功发射，神舟十三号载人飞船与“天和”核心舱首次实现径向交会对接，中国空间站开启全面建造阶段。“天问一号”探测器成功着陆火星，“祝融号”火星车驶上火星表面。
国家创新力、竞争力、可持续发展能力大幅跃升，逐步走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展路径。创新指数和国际竞争力排名连续超越。2021年，我国创新指数居全球第12位，比2012年上升22位，位居中等收入经济体首位。而根据最新发布的《2022年全球创新指数报告》，中国排名第11位，较去年再上升1位，连续10年稳步提升。
2019年，我国国际竞争力在141个国家和地区中排名第28位，领先多数中等收入国家。可持续发展能力大幅提升。2021年，中国可持续发展（SDG）指数为72.1，在全球居57位，比2017年上升14位。
创新对经济转型的引领作用也在增强。
2021年，全员劳动生产率（按2020年价格计算）为146380元/人，比2012年提高80.3%，年均提高6.8%，高于GDP年均增速0.2个百分点。
供给侧结构性改革持续深化，新经济在国民经济中的占比逐步提升，日益成为经济发展的重要引擎。2021年，“三新”经济增加值197270亿元，相当于GDP的比重为17.25%，比2016年提高1.88个百分点。
上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，这十年来，不仅是经济增速取得了较高的水平，在推动经济总量提升的同时，以科技创新为代表的高质量发展，成为推动经济结构进一步优化的重要力量，R&D经费投入增速近年来保持在两位数，投入强度持续提升。
创新要素进一步集聚企业
党的十八大以来，党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，发挥企业创新主体作用，全社会创新环境持续优化。
企业创新激励机制不断完善，各类创新要素进一步向企业集聚，以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系加快形成。
2021年，各类企业R&D经费投入21504亿元，比2012年增长1.7倍，年均增长11.9%，占全社会R&D经费投入的比重达76.9%。企业创新活动广泛开展，产学研一体化扎实推进。2021年，规模以上工业企业中，有研究与试验发展活动的企业占比达38.3%，比2012年提高24.6个百分点；开展研究与试验发展项目82.5万项，增长1.9倍。
国家高度重视提升企业创新能力，各类企业抢抓机遇、主动作为，一批具有核心竞争力的创新型领军企业应运而生，展现出巨大发展潜力。
《2021全球独角兽榜》显示，2021年我国拥有“独角兽企业”301家，比上年增加74家。相关数据显示，2021年我国“瞪羚企业”“猎豹企业”分别有171家、222家，分别比上年增加71家、96家。
中小创新企业发展韧性不断增强，日益成为技术创新和模式创新的“生力军”。
相关数据显示，截至2021年末，我国已培育“专精特新”企业4万多家，“小巨人”企业达到4762家。小微企业两化融合发展水平指数从2015年的36.4提高到2020年的46.1。
2022年9月，财政部、税务总局、科技部发布的《关于加大支持科技创新税前扣除力度的公告》提出，现行适用研发费用税前加计扣除比例75%的企业，在2022年10月1日至2022年12月31日期间，税前加计扣除比例提高至100%。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，税收优惠政策不断加码为科技创新增添活力，激励企业加大研发投入的决心与信心，将助力我国经济高质量发展，为构建双循环新发展格局提供支持。
“由于我国的高新技术企业是科技研发的重要力量，相信该项减税政策将发挥更大的效应，发挥税收四两拨千斤的作用。”李旭红说。
数据显示，研发加计扣除减免税政策享受范围和减免力度持续加大，2021年规模以上企业享受减免税金额2829亿元，是2012年的9倍，有效激发企业持续加大研发投入。企业家问卷调查显示，2021年规模以上企业对企业研发费用加计扣除税收优惠政策等10项创新支持政策的认可度平均达到82.9%，比2016年提高17.0个百分点。
知识产权成果量增质升
基础研究是科技创新的源头。
党的十八大以来，国家高度重视基础研究，制定《关于全面加强基础科学研究的若干意见》、基础研究十年规划等，持续提升基础研究能力。
这些年来，我国基础研究投入水平显著提升。2021年，我国基础研究经费投入为1817亿元，是2012年的3.6倍；2013~2021年年均增长15.4%，增速比同时期全社会R&D经费快3.7个百分点；基础研究占R&D经费比重为6.5%，比2012年提高1.66个百分点，持续保持上升势头。围绕量子科学、空间科学、铁基超导、干细胞、合成生物学等基础领域集中突破，取得了一批标志性、引领性的重大原创成果。
除了基础研究，我国在知识产权方面也硕果累累。
众所周知，自主知识产权是参与国际竞争的利器，是合作和谈判的筹码。党的十九大报告指出，要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。
近年来，知识产权成果量增质升。2021年，我国专利授权数460.1万件，比2012年增长2.7倍，年均增长15.5%；截至2021年末，有效专利数量达1542.1万件，比2012年末增长3.4倍。
世界知识产权组织数据显示，2021年，我国申请人通过PCT途径提交的国际专利申请达6.95万件，连续3年位居世界第一。截至2021年末，每万人口高价值发明专利拥有量7.5件，比2016年末增加4.5件。知识产权运用的经济效益不断显现。2020年，专利密集型产业增加值12.13万亿元，占GDP比重达11.97%，比2018年提高0.37个百分点。
中国人民大学法学院教授万勇曾表示，知识产权制度是创新发展的基本保障，应立足新发展阶段，全面加强知识产权保护，激发全社会创新创造活力，为建设创新型国家、推动高质量发展提供有力保障。
