城市燃气管道等老化更新改造实施方案出炉：不搞“一刀切”支持燃气等行业兼并重组

每经记者 杨建 张怀水 每经编辑 陈旭
　　日前，中国政府网发布消息，国务院办公厅近日印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022~2025年）》（以下简称《实施方案》）。
　　《实施方案》指出，城市燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大国内需求，对推动城市更新、满足人民群众美好生活需要具有十分重要的意义。
　　《实施方案》强调，要从各地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，避免“运动式”更新改造。《实施方案》提出，支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。
　　中国城市燃气协会副秘书长马长城接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，当前全国很多城市燃气管网的服役时间已超15年，对城市燃气管网进行改造是非常必要的。天然气管网事故发生的原因中，第三方施工破坏的数量占绝大多数，其次是腐蚀泄漏、洪水冲断、交通事故、铸铁管道接口损坏等。“因此，抓紧启动改造的同时，也要压实主体责任，提高安全水平。”
　
　2025年底前基本完成改造
　　《实施方案》提出，以人为本，从保障人民群众生命财产安全出发，加快更新改造城市燃气等老化管道和设施；聚焦重点，排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市燃气管道等，促进市政基础设施安全可持续发展。
　　根据《实施方案》的要求，在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。
　　《实施方案》强调，要从各地实际出发，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”，不层层下指标，避免“运动式”更新改造；将城市作为有机生命体，统筹推进城市燃气管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。
　　马长城对《每日经济新闻》记者表示，尽管时间年限是评估城市燃气管网改造的一项具体指标，但在实际操作过程中也要避免“一刀切”和大拆大建。应当科学评估，对于达到年限但尚未出现安全风险的管网区域，可采取保养、维护等安全措施。
　　记者注意到，此次《实施方案》明确要求，各地要根据本地实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定更新改造标准。城市燃气老化管道和设施更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，注重立足当前兼顾长远。
　
　有序安排施工区域、时序
　　《实施方案》提出，专业经营单位切实承担主体责任，抓紧实施城市燃气管道等老化更新改造项目，有序安排施工区域、时序、工期，减少交通阻断。
　　城市（县）政府切实履行属地责任，加强管理和监督，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，推进相关消防设施设备补短板，推动城市燃气管道等分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用。
　　与此同时，《实施方案》还强调，严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行。
　　据中国城市燃气协会安全管理委员会发布的《全国燃气事故分析报告》统计，2021年上半年，国内发生燃气事故544起。在各种燃气事故类型中，居民用户事故最为多发，仅2021上半年就发生305起，占总数56%。
　　马长城接受《每日经济新闻》记者采访时表示，城市燃气管道老化改造任务重，资金压力大，单纯依靠燃气公司来实施不太现实。要推动社会资本参与，关键要让专业经营单位切实承担起主体责任。
　　“在提升城镇燃气安全监管方面，我认为，一是应加强城镇燃气主管部门监管力量；二是应当提高城镇燃气管理的立法层级。”马长城说。
　　《实施方案》指出，鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气等管道和设施的运维管理。对于业主共有燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造。
　
　支持燃气等行业兼并重组
　　为加快城市燃气管道等老化更新改造，《实施方案》提出，城市燃气管道等老化更新改造纳入国家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入国家重大建设项目库。
　　在政策支持力度方面，首先是落实专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。
　　与此同时，要加大财政资金支持力度，省、市、县各级财政要加大城市燃气管道等老化更新改造投入。
　　此外，要鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持，优先支持符合条件、已完成更新改造任务的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目。
　　值得注意的是，《实施方案》指出，支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。
　　对此，深圳巨泽投资董事长马澄在微信中告诉《每日经济新闻》记者，对城市燃气管道老化更新改造也是今年我国为稳住经济大盘、加大基建力度中的一环。
　　就投资机会而言，市场自2022年年初以来，政策面一直强调基建，做为基建重要一环的城市管网更新改造势必迎来高光时刻，相关主营业务为管道的上市公司业绩有望迎来较大幅度增长。