COP26进行时 今年最重要气候大会谈什么？

每经记者 李孟林 每经编辑 高涵
　　在因疫情推迟了一年后，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）终于拉开帷幕。
　　上周，COP26结束了第一周的议程，参会国达成了一系列的新承诺和宣言。绿色和平全球资深政策顾问、气候变化大会非政府组织观察员李硕告诉《每日经济新闻》记者，11月1日、2日的世界领导人峰会结束后，COP26进入技术性的谈判阶段，谈判进程“总体势头平稳，但许多在透明度、碳市场方面的难解议题没有实质进展。”他预计，本周议程将聚焦提升减排力度、气候资金、全球碳市场等重点问题，部长级政府代表将深度参与磋商，各国之间的分歧也将进一步凸显。
　　接下来议程有何看点和难点？对此，《每日经济新闻》记者连线雨林国家联盟、气候变化智库E3G等机构和专家，进行深入解读。
　
　COP26进行时
　　因疫情推迟一年的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）于10月31日正式拉开帷幕。这一会议是世界上最大、最重要的气候相关会议。
　　COP26为期两周，将持续到11月12日。来自全球190多个国家和地区的近2万名代表齐聚英国格拉斯哥，召开 COP26大会。
　　本次大会适逢《巴黎协定》签署后5年一次的复盘和更新各国减排计划的节点，被普遍视为“人类免于灾难性气候变化的最后一次机会”。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在COP26上警告，各国在会前宣布的气候行动计划将导致全球气温在世纪末升高2.7摄氏度，远高于《巴黎协定》的控温目标，他呼吁提高气候行动力度。
　　11月1日、2日的世界领导人峰会结束后，COP26进入技术性谈判阶段，谈判进程“总体势头平稳，但许多在透明度、碳市场方面的难解议题没有实质进展。”李硕对《每日经济新闻》记者分析称。
　　他预计本周议程将聚焦提升减排力度、气候资金、全球碳市场等重点问题，部长级政府代表将深度参与磋商，各国之间的分歧也将进一步凸显。
　　第一周的会议有何成果？接下来议程又有何看点和难点？
　
　新承诺待检验
　　COP26第一周里各国达成了多项新的宣言和承诺。据大会组织方11月5日发布的最新评估，假如第一周的行动承诺能够完全兑现，能够增加90亿吨二氧化碳的额外减排量。然而，具体落地程度如何还有待时间检验。
　　作为COP26的附加议程，全球100多位领导人同意到2030年终止和扭转森林砍伐和土地退化的趋势，并承诺为此投入近200亿美元的公共和私人资金，以此保护森林吸附二氧化碳的重要作用。巴西也加入这项宣言，该国大片亚马逊雨林遭到砍伐。
　　“如果要在2030年终止森林破坏，我们需要1万亿美元，”雨林国家联盟执行主任凯文·康拉德对《每日经济新闻》记者表示，目前承诺的资金远远不够，而且是否能落到实处还要打个问号。
　　雨林国家联盟由超过50个热带雨林国家组成，主张成员国因保护森林而产生的二氧化碳削减量应该由国际社会支付购买。康拉德认为，COP26关于全球碳市场的谈判至关重要，只有森林的减碳作用得到金钱上的认可，才能填补遏制森林砍伐的资金缺口。
　　领导人峰会期间，世界碳排放量第三的印度在COP26上首次提出了碳中和的目标，但其设定的2070年达标时间比联合国呼吁的节点晚了20年。此外，四十多个国家宣布逐步淘汰碳排放量最大的化石燃料煤炭；全球近500家金融服务公司（合计拥有130万亿美元资产，约占全球金融资产的40%）承诺将应对气候变化作为其中心工作。
　　“这些宣言总体上为会议烘托了氛围，但承诺落实是甄别这些宣言是否只是公关的关键。”李硕分析道。
　
　本周议题更艰难？
　　守住1.5摄氏度的控温目标是COP26的最核心议题。
　　会议召开前，大部分缔约国已经按照规定，提交了最新的减排目标。然而，按照联合国会前的评估，这些最新减排计划离实现《巴黎协定》中的2摄氏度控温底线目标还有很大距离，更不说1.5摄氏度的理想目标了。国际社会能否在提升减排力度上做出进一步承诺，将是接下来会议议程的关键看点。
　　气候变化智库E3G研究员Tom Evans在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在已经提交的计划之外，各国应该在COP26期间做出承诺，最晚在2023年前再次修订到2030年的减排目标，这样才能保证本世纪20年代的大幅减排可以实现。
　　对发展中国家的援助是另一个焦点问题。早在2009年的哥本哈根大会时，发达国家已经同意到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元的资金，帮助后者进行能源转型并应对气候变化造成的冲击。然而，直到2019年，这一承诺仍然有约200亿美元的缺口。发达国家能否在COP26上拿出令人信服的解决方案，并讨论2025年后的新援助方案框架，事关发展中国家对整个国际气候治理体系的信心和参与动力。
　　最后，《巴黎协定》虽然在2015年就已签订，但其具体执行的规则书仍然有多个问题尚未解决，其中关于建立全球碳市场的第六条最受人关注。据国际排放交易协会的估算，假如第六条制定得当，到2030年可将各国执行减排承诺的总成本减少一半以上，每年节省约2500亿美元。
　　Tom Evans分析指出，关于第六条的争论主要集中在几个技术细节上，比如碳交易是否可以既算入买方国又算入卖方国减排量，即“双重核算”问题；在《巴黎协定》前身《京都议定书》框架下产生的碳信用还能不能在新体系中进行交易等。
　　在此前的谈判中，巴西因为坚持双重核算和维持历史遗留额度而导致谈判陷入僵局。据报道，目前巴西已经准备软化立场，第六条的谈判有望在COP26上取得突破。
　　（以上采访内容仅代表采访对象观点，不代表《每日经济新闻》立场，亦不构成投资建议。）