中国人民大学副校长吴晓求前瞻“十四五”：不要把内循环与开放对立 让高科技企业引领经济转型

每经记者 李少婷 余蕊均 每经编辑 杨欢
　疫情冲击之下，全球经济持续衰退，国际形势日趋复杂。面对诸多不确定性，中国如何保持经济的可持续增长？
　“‘十四五’一个非常重要的规划，就是如何保持中国经济的可持续性，在克服外部环境不断恶化的条件下，保持经济的可持续增长，这是‘十四五’时期我们要解决的一个重要问题。”中国人民大学副校长吴晓求在接受《每日经济新闻》记者专访时如是表示。
　长期以来，内需、投资和外部需求，三股力量拉动中国经济增长，经济外向型性质明显。而当外部环境发生变化，适当调整经济发展思路，“是恰当的”，也是“有必要的”，尤其是中国经济非小国经济，“内部需求当然要起到越来越大的作用”。
　不过，大疫当前，百业艰难。上半年经济数据表明，供给端复苏好于需求端，消费更趋于理性和有度，“扩内需”无疑需要更强力有效的举措。
　“十四五”即将开启，如何才能加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？在吴晓求看来，“内循环”本质上是为了加强经济体系一体化建设，使我们的基础更加扎实一些、把短板补得更好一点，与“开放”并不矛盾。“开放仍然是‘十四五’时期的一个重要方面，也是一个重要的制度红利。”吴晓求说。
　8月20日晚，吴晓求将作为主旨演讲嘉宾，出席在成都天府国际机场出发大厅举行的场景汇“东部新区·遇见未来”——2020成都新经济“双千”发布会成都东部新区专场活动。

内循环的核心是强化经济补短板
　NBD：最近围绕“内循环”“双循环”的讨论特别多。您如何理解这种“以国内大循环为主体”的新发展格局？
　吴晓求：从今年开始，我们国家经济的发展环境发生了很大的变化，外部环境应该说比以往很多时候都变得相对复杂。特别是一个时期以来，逆全球化思潮加上民粹主义，的确让过去形成的比较好的外部环境受到干扰。中美贸易争端是升级了，现在有越来越明确的迹象，美国正在加剧中美“脱钩”的这样一个趋势。
　实际上，我们长期以来奉行的是坚持对外开放的基本国策，一方面要看到外部环境所发生的重要变化，从这个角度来看，适当转变我们经济发展的思路，是恰当的，从宏观意义上说，这也是适应全球经济环境的变化所作的一些调整。
　在我看来，内循环主要还是说要加强我们国家经济体系的一体化建设，增强抵御外部不确定性所带来的风险的能力。这里面非常核心的是，要强化经济发展中的一些短板，特别是在一些高科技核心环节上，要加强自主开发的能力。从这个意义上说，我认为是有必要的。
　NBD：现在一个重要指向是说在强调内循环的时候，一定不要忘了外循环的重要性，陷入“闭关锁国”的误区。您怎么看这个问题？如何理解内外循环的关系？
　吴晓求：我们强调内循环，并不意味着我们会走计划经济的道路，更不意味着我们会走“闭关锁国”的道路。我们过去取得的非常重要的成就，一个是靠我们制度的改革，坚持市场经济道路，另一个很重要的方面，就是得益于对外开放。
　我们可以看到，中国经济实质性的变化，是从2001年11月份中国加入WTO，使中国经济全面开放、全面融入国际经济体系所取得的。市场化改革给了我们非常重要的基础，对外开放、走国际化道路，也是中国经济成功的重要经验，是我们国家经济发展的重大制度红利。近20年的这样一个道路，已经证明了这一条。所以，在我看来，内循环和对外开放是不矛盾、不冲突的，不是说我们还想重回计划经济，甚至是封闭经济的模式之中。计划经济也好，封闭经济也好，肯定是没有出路的。
　当然，我们要注意，不要有计划经济的这样一个趋势、一种想法，这是一条老路，走老路是走不通的。同时我们更不能走闭关锁国的道路。实际上，中国经济是有强大生命力的，我们对此要充分相信，虽然美国的一些人想使中美“脱钩”，从经济、技术、贸易上“脱钩”，但我不认为这个能够完全做到，最多是中美两个国家的经济贸易，包括科技的相互交叉、接触，可能会有所减少。世界之大，我们还可以转向其他方向，包括欧洲、一些发展中国家，都是我们要争取处理好的。

当前仅靠内需完成转型非常困难
　NBD：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，随着防控形势向好，中国经济各项指标陆续回暖。不过，从上半年经济数据看，供给端复苏要明显好于需求端。这种情况下，如何扩大内需？
　吴晓求：过去我们说，“三驾马车”对中国经济增长起到了很大的作用，内需、投资和外部需求，三股力量都在拉动。现在中国经济遇到了一些困难，特别是疫情带来了很大的干扰，加上很多企业还处在恢复之中，就业应该说要比疫情之前差一些，虽然政府采取了非常多的措施来帮助中小微企业生存下去，但它有一个过程。过去外部需求拉动中国经济增长的比重是比较大的，从这个意义上说，中国经济有一种外向型性质，现在，外部环境发生了一些变化，我们在“三驾马车”中着力提高内需对中国经济的拉动力，也是一个政策的调整。
　但我们也要看到，中国经济面临的困难还是非常多的，因为经济并不是特别好，内需是以就业、以收入增长为前提的，所以，当就业还有一些困难，经济还处在复苏阶段，仅仅靠内需来完成中国经济的转型是非常困难的。当然，在“三驾马车”中，政策的着力点的确要思考内需如何才能更好地拉动中国经济增长，这有一个逐步的过程，也是我们国家经济发展模式转型的基本方向。
　中国经济是大国经济，过去因为经济基础比较薄弱，内需市场非常有限，所以拓展外部市场拉动经济增长，是一个非常成功的模式，未来，当然也为了减少不确定性，能够有可持续增长的动能，逐步提高内部需求对中国经济增长的比重，也是一个趋势。但尽管如此，我也不太赞同把我们的供给和需求做一个封闭的处理，这种封闭很难做到平衡，所以还是要不断地对外开放，中国经济才会有真正的增长。
　NBD：不断对外开放，就是要寻求更多的开放机会。
　吴晓求：对。这个对外开放包括两层意思，一是拓展中国外部市场的空间，同时要加快产业转型，把短板补上来。补上来靠什么？靠企业创新，科技进步，以及技术的进步，如何变成新的产业，推动产业升级换代、科技含量提高，从而构建一个以科技型企业为先导的产业体系。
　NBD：但是我们也看到，目前一些国家出现了类似于对中国科技封锁的行为，您觉得这个影响有多大？
　吴晓求：短期内的确会有一点影响，从长期来看，中国市场的空间非常大，只要我们的政策和制度改革到位了，不会使中国经济处在一个萧条的状态。我们要加强政策的针对性，进行制度改革，激发企业创新的动能、活力，让他们能够很好地在科技类型企业的发展道路上走好自己的路。
　实际上，封锁不可能让中国经济衰退，也不可能让中国经济失去增长的动力，只不过我们也要根据这样一个变化，采取非常灵活、有效的措施，让企业有更大的动力去进行创新，特别是科技创新，我认为我们能够做到这一条。当然，一定要加强政策的精准性，哪些方面薄弱，就要扶持哪些方面，特别是在税收政策、信贷政策等方面，要给予足够的支持。

中西部扩大开放要突破三大约束
　NBD：中国经济的可持续增长需要各区域板块的稳定支撑。上半年，广东保持经济总量第一，但GDP增速仅-2.5%，引发不少担心。同时，湖北的全国排名跌至第十，尽管有一揽子支持政策，但完全复苏依旧面临巨大挑战。您对此作何评价？对经济恢复有何建议？
　吴晓求：广东上半年有2.5个百分点的下降，这是意料之中的。它主要受到两方面的影响，一个是疫情，影响到人们的开工，影响到经济的活力。另外一个，广东经济的外向型更显著，所以外部环境的恶化的确给它带来一些重要的影响，这个影响可能超过内陆很多省份，所以这也是一种必然反应。在我看来，也不必过虑，我仍然对广东经济的活力保持乐观，因为它的市场化程度非常高，市场意识非常强，敏感性也非常好，我对广东不会有太多担忧。
　湖北是这次疫情的重灾区，所以上半年受到大的影响，也完全在意料之中。湖北经济的工业基础非常扎实，一旦环境缓过来了，制度和政策跟上，我认为湖北、武汉还是非常有活力的。湖北在中部属于一个经济实力非常强的省份，未来渡过难关后，会走向正确的轨道，加上中央对它的政策支持，我们还是可以保持乐观的。
　NBD：和东部沿海相比，中西部地区整体保持了不错的增长势头，像江西、四川，上半年进出口增速均超过20%，内陆开放取得一定成效。您如何看待中西部地区的增长？
　吴晓求：中西部的经济将是未来中国经济很有活力的一个板块。一方面，广东、上海、江苏、浙江这些经济相对发达的地区，仍然是中国经济最重要的引擎，同时，中西部有后发优势，未来也仍然会有相对好的增长。经济增长有一个区域效益，过去相对落后的地区，如果受到外部影响和疫情影响相对较小，我想它会有新的增长。
　NBD：实现新的增长，本质上还是要继续扩大对外开放。您认为应该从哪些方面进一步推动中西部的对外开放？
　吴晓求：中西部的对外开放主要受到三个方面的约束。
　一是科技型企业，相对来说他们在整个产业结构中不占主导，技术的约束仍然存在，必须要加快科技型企业的发展，让他们成为未来经济新的引擎。
　第二是人才。经济发展离不开人才，人才是最根本的，有了人才，他们就会有想法，有了想法就会有创新，有了创新就会有发展。所以人才对中西部来说，仍然是一个非常重要的约束。
　第三，资本并不是特别充裕。当然，资本是逐利的，哪个地方可以有好的发展，资本就会流向哪里，所以很重要的一点是，中西部地区要进一步改善营商环境，一切为了经济，一切为了企业，再加上有一个很好的容错机制，我认为资本至少是会流动过去的。

　所以，中西部地区要在这三个方面想办法，这样才会有更好的发展。

“新机场”说明区域经济有明显扩张性