纵览民法典分则各编草案：高质量立法 回应时代变化百姓关切

民法典合同编草案：
　适应新业态新场景 需要对霸座等新问题作出规定
　每经记者 李可愚 每经编辑 陈 星
　　已提请十三届全国人大三次会议审议的民法典草案，目前共有7编1260条。其中，有一个分编的内容达525条，占比近42%。这就是民法典合同编草案。
　　我国现行合同法规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”买货卖货、乘坐公共交通出行、交水电煤气费、借钱还钱，这些普通百姓日常生活中的民事、商事活动都离不开合同。
　　此次提请审议的合同编草案，在1999年正式施行的现行合同法基础上，修改超过300条，其中涉及规定内容实质性新增、修改超过150条。总体上适应了社会经济关系愈发复杂，新业态、新技术、新场景不断出现的需要。
　　高铁霸座、公交车强抢方向盘……近年来，客运领域出现不少新问题。一方面，不时发生不配合承运人采取安全运输措施等严重干扰运输秩序和危害运输安全的恶劣行为，另一方面，也存在因承运人履行安全运输义务不到位导致时常发生安全事故等损害旅客合法权益的情形。
　　为了维护正常的运输秩序，保护旅客在运输过程中的人身、财产安全，民法典合同编草案规定：旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。承运人应当严格履行安全运输义务，及时告知旅客安全运输应当注意的事项。旅客对承运人为安全运输所作的合理安排应当积极协助和配合。遇有不能正常运输的特殊情形和重要事由，承运人应当及时告知旅客并采取必要的安置措施。
　　此外，为落实建立租购同权住房制度的要求，保护承租人利益，促进住房租赁市场健康发展，草案还增加了住房承租人的“优先承租权”。草案规定：“租赁期间届满，房屋承租人享有以同等条件优先承租的权利。”
　　全国人大常委会法工委主任沈春耀介绍，为适应电子商务和数字经济快速发展的需要，规范电子交易行为，草案对电子合同订立、履行的特殊规则作了规定。
　　针对实践中一些合同当事人不信守合同，欠债不还等突出问题，为保障债权顺利实现，防范因违约可能导致的债务风险，构建诚信社会，草案完善了合同保全、借款合同、融资租赁合同的有关规则，并增设专章规定了保证合同。
　　高利贷一直是民间借贷领域的一大“顽疾”。在此前草案审议过程中，有常委委员、社会公众提出，为解决民间借贷领域存在的突出问题，维护正常的金融秩序，建议明确规定禁止高利放贷。而目前已经形成的民法典合同编草案，就对此作出明确规定：“禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。”
　　中国人民大学法学院院长王轶指出，这体现了国家对高利放贷日渐趋严的惩处态势。禁止高利贷也是为了鼓励人们将更多资金投入到实体经济，这在当前推动经济高质量发展的背景下，有重要现实意义。
　
　民法典侵权责任编草案：
　高空抛物侵权人担责 侵权人对生态环境担修复责任
　每经记者 李可愚 每经编辑 陈 星
　　2010年7月1日，《中华人民共和国侵权责任法》正式施行。这部法律对于保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定起到了重要作用。医疗纠纷、网络侵权、产品缺陷……这些社会生活中常见的侵权行为从此有了较为完备的法律解决方案。
　　在中国即将迈入“民法典时代”的大背景下，民法典侵权责任编将取代现行侵权责任法，对侵权行为作出详细规制。当前的民法典侵权责任编草案对高空抛物、环境污染和生态破坏等与百姓利益息息相关的热点问题作出了回应，彰显出新时代立法工作的先进性和对民生的关切。
　　近年来，高空抛物坠物造成他人损害的事件频频发生。2019年6月，南京发生一起高空坠物伤人事件，一名路过的10岁女孩被砸中头部；同年6月，深圳市一小区玻璃窗忽然坠落，将一名5岁男童砸伤，该男童经抢救无效死亡。
　　随着高空抛物造成他人损害事件的频发，“头顶上的安全”引发社会关注。草案中，增加了“禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任”的规定。
　　在高空抛物事故中，常常出现的一个问题是无法确定究竟谁是抛物人，从而导致追责困难。而如果采取“一人抛物，全楼买单”的追责方式，又往往引起极大的争议。对此，草案专门作出规定：有关机关应当依法及时调查,查清责任人。经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。
　　此外，草案还强调：建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。
　　在十三届全国人大三次会议“代表通道”上，全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方介绍，从这次草案的最终规定看，有关机关介入调查以后，往往能够找出肇事者，能够大大减少“一人抛物，全楼买单”这种案例的出现。另外，因为明确了责任，物业公司也会更加积极主动地做好防范措施，从源头上守护好头顶上的安全。
　　为贯彻“加大生态系统保护力度”的决策部署，落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，草案增加了“惩罚性赔偿”规定，明确侵权人故意违反国家规定污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。
　　同时，草案也规定了侵权人对生态环境承担修复责任，明确违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。侵权人在期限内未修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织可以自行或者委托他人进行修复，所需费用由侵权人承担。