成都探索“六次产业”崛起新路径：新津持续优化营商环境 加速吸引所有生意“回乡村再做一次”

　中央经济工作会议强调，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，“必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能”“坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力”……
　　外界普遍认为，越是形势复杂，越要坚持办好自己的事——将外部压力转化为深化改革、对外开放的动力，不断推动高质量发展，提高经济竞争力。落脚到地方，更是如此。
　　2019年是成都的“国际化营商环境建设年”，全市上下都在努力探索建设与城市经济规模、国际排名相称的营商环境和市场化水平。一个较为突出的成效在于，今年前三季度，成都GDP增速达到8.1%，不仅领跑全国，更连续11个季度保持在8%以上，表现相当“稳定”。
　　作为“民营经济的摇篮”，成都新津同样有着“稳定”表现。10月，《人民日报》刊发《2019年中国中小城市高质量发展报告绿皮书》，新津入围“全国绿色发展百强县市”“全国投资潜力百强县市”；11月，《求是》小康杂志社发布“中国营商环境百佳试点县市”，新津再度上榜……
　　屡被认可的背后，是发展环境的持续优化，更是发展思路的转型升级。“我们已经从过去的‘给资源’‘给政策’变为现在‘给机会’‘优创新’，同时遵循人城产的发展逻辑以吸引人才。”新津县委主要负责人表示。
　　眼下，“六次产业”正在这片土地上加速崛起。按照新津的说法，农业已不再是简单的一次产业，而是一产、二产、三产的叠加与融合，推动新乡村产业发展，就是要让更多人意识到，“所有的生意，回到乡村，都值得重做一遍。”
　
　给机会
　政府企业一起探索 让构想变为现实
　　罗军没想到，会与新津结下“不解之缘”。这位途家&斯维登集团联合创始人不仅在天府农博园实现了关于“共享农庄”的构想，成为一名投资新津的企业家，同时还是一位导师，为新津“乡村振兴产业实验室”的学员们开课。
　　两年前，罗军第一次来到新津，原本对合作不是“特别有信心”的担忧，在实地走访了解后被成功化解。特别是县委书记唐华的一番话，令他至今记忆犹新。“我们（新津）不能给你土地，也不能给你特殊的优惠政策，但是我和我的团队可以陪着你一起探索。你把你的项目落下来，我们一起来迭代。”罗军回忆说。
　　在过去的招商引资中，这是极为罕见的，而从“给优惠”到“给机会”，正是成都持续优化营商环境的一项重大转变。按照新津的理解，资源依赖型发展早已成为历史，而创新是永恒的，给土地、给特殊的优惠政策，都不如给创新的机会。
　　说到就要做到。新津政府部门迅速组织股改专家对村集体经济进行股份化改造，让企业和村集体合作利用闲置土地成为可能。
　　随后，平整场地、美化环境，一幢幢装配式别墅很快出现在田间地头，同时，企业还指导有意愿的居民改造闲置农宅，实现“农民变股民、农房变客房、田园变公园”。值得一提的是，这一政企携手打造的“网红”如今已走出了新津地域，开始复制推广。
　　今年5月，四川34个旅游资源丰富的县（市、区）负责人到新津取经，一位代表感慨：“共享农庄确实很好，既能依托当地丰富的旅游资源吸引游客，又能给村民带来收入，一举两得，下一步我们打算运用这种模式，因地制宜发展乡村旅游。”
　　对罗军而言，曾经模糊的构想不仅成为现实，更被应用到贫困地区，是一件非常有成就感的事。今年7月底，他与相关部门一起，前往新津对口帮扶地——阿坝州小金县，为即将开业的小金苹果共享农庄“输送”管理运营经验。眼下，他的共享农庄二期也已接近完工，即将开业。
　
　促融合
　地铁开通在即 拉近与主城区经济距离
　　“互联网+分享经济”的成功实践，印证了新津对“乡村”的新注解。
　　过去，大家一提到到乡村去拓展市场，首先想到的是把城里企业的产品做一个“简配”，简单地把它卖给农民。但现在，做农业应该是把企业的场景放到乡村，在这个场景下用互联网、用新经济的模式来做新的产业，带来新的体验。
　　在天府农博园，新津希望打造一个“新乡村产业生态圈”，真正把城里的企业、城里的资本和城里的人带到了乡村，实现城市和乡村的融合。
　　“农业已经不是简单的‘一次产业’了，应该是一产、二产、三产的叠加和融合，1+2+3等于6，1×2×3也等于6，它应该叫‘六次产业’。”在新津眼中，以乡村为场景的新经济产业，未来在广阔的农村将孕育巨大的市场。
　　值得注意的是，为了吸引企业把场景换到乡村，“把生意重新做一遍”，新津在营商环境的优化过程中，还有一个明显的变化——营城逻辑从“产城人”转向“人城产”，吸引优秀人才“用脚投票”。
　　正如中国城市规划设计研究院原院长李晓江所言，城镇化“上半场”靠的是廉价的要素吸引企业，企业吸引就业和人才，而“下半场”，则要靠优质的城市生活和公共服务吸引人才，通过人才来吸引企业。
　　“过去，我们企业虽然在新津，但研究人员很少住在新津。”“蓉漂计划”专家陈辉表示，今年以来，产业功能区里建起了有山有水的明珠公园，运动、休闲、娱乐功能齐备，公园旁边的人才公寓年底也要竣工了，“今后，我们年轻的研究人员估计都会考虑在新津安家。”
　　事实上，在成都建设“公园城市”的探索中，新津具备天然优势——山、水、田、林、湖、湿地样样都有，俗称“底子好”，而眼下的一个机会是，地铁10号线二期即将通车，新津将成为成都首个通地铁的“县”。
　　地铁改变的不仅是空间距离，更拉近了经济距离、心理距离。早在上世纪90年代，上海地铁1号线通向莘庄镇，地区发展翻开崭新一页，如今，新津希望借此，把区位优势变为市场主体、城市人口可感可及的选择优势。
　
　更智慧
　构建“1+3+N”服务体系 激发市场活力
　　发展每向前一步，改革也要向前一步。面对基层服务对象“点多面广”、服务企业需求日益提高等情况，新津着手构建起一套“1+3+N”智慧服务体系，旨在让数据加速、服务提速。
　　具体而言，就是设立1个县级智慧服务中心，在3个产业功能区设立智慧分中心，在社区建立N个智慧服务末梢单元，逐步实现“企业办事不出功能区、群众办事就在家门口”。
　　以产业功能区分中心为例，主要涵盖三大内容：通过下沉工商登记、规划建设、环境准入等服务事项，打造企业服务客厅；开通流动服务车，将“定点办公”变为“流动服务”，上门为企业提供服务，让服务多跑路，企业少跑路；同时，链接“科创通”产业服务平台，创新“线上平台+线下空间+创业活动”服务模式，构建企业全生命周期服务体系。
　　目前，“服务”已经上线。前不久，一家建设公司落户天府农博园，因项目涉及集体建设用地、农用地以及乡村旅游综合开发等多个板块，是实施乡村振兴战略的新模式、新路径，个别审批事项互为前置，没有相对成熟的案例参照。通过“流动政务服务车”上门服务、集中审批，基本实现一次审批、一次办结。
　　据悉，经流动政务服务车“服务”的项目已有110多件，大幅提升了企业项目办理过程中的便捷度、满意度，备受好评。
　　不仅如此，中国天府农博园智慧服务中心自8月19日启动以来，主要办理事项包括营业执照、项目立项、规划许可证、施工许可证、招标文件备案，以及质安监备案等，通过多渠道提供“线上”咨询服务，进行网上审批2724人次，受理审批事项829件，完成批复650件，服务效率进一步提高。
　　在新津的理解中，民营经济是一张靓丽的城市名片，因此在优化营商环境过程中也要特别注重用市场化的方式，同时，通过“更智慧”的服务方式激发市场主体活力，将更有利于其在眼下这个创新创业“活跃期”释放更大的潜能。（余蕊均/文）