4份停产通知难叫停1家环境违法企业 海南东方市遭通报

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭
　　8月26日，生态环境部发布通报，针对海南东方市存在的环境问题，指出当地政府“平时不动真格，急时先停再说”，矿山生态破坏严重。
　　通报指出，海南省东方市好德实业有限公司生态环境问题是2017年第一轮中央环境保护督察交办的信访案件。2019年7月15日，中央第三生态环境保护督察组进驻海南省的第二天，又收到群众举报并交由东方市调查处理，东方市于7月19日办结并反馈督察组。7月25日，督察组下沉东方市发现，东方市对两轮督察交办的信访案件整改不力。
　　第一轮中央环境保护督察交办案件后，东方市在2017年7月至10月间，累计对该企业下达停产通知3份，并于2018年4月14日，对该企业再次下达责令停产停运继续整改的通知。
　　但是，督察组现场调查发现，该企业在被数次责令停产停运后，均未见复产核查验收，长期继续生产运行，停产通知成为一纸空文。
　
　4份停产通知后企业仍在生产
　　好德实业有限公司采石场于2014年投产运营。2017年，第一轮中央环境保护督察进驻东方市期间，群众对该企业噪声、扬尘污染和生态破坏问题反映强烈，是督察组交办的重点群众信访案件。
　　东方市接办案件后，回复称群众投诉基本属实，要求企业停产整改，并于2017年9月10日上报办结。这次督察期间该企业再次被群众举报，东方市公示称已于7月19日办结。督察发现，东方市对该案件的办理不严不实，整改要求大部分落空，企业甚至仍在顶风扩建，生态破坏加剧，群众反映依旧强烈。
　　督察指出的主要问题包括三个方面：停产整改成为一纸空文；环境修复避实就虚，敷衍了事；平时不作为，急时先停再说。
　　第一轮中央环境保护督察交办案件后，针对采石场的生态环境问题，东方市要求企业严格执行开发利用方案和恢复治理方案，加大环保设备投入，确保减噪、控粉尘设施运行正常、符合标准，并在2017年7月至10月间，累计对该企业下达停产通知3份；于2018年4月14日，对该企业再次下达责令停产停运继续整改的通知。
　　督察组现场调查发现，该企业在被数次责令停产停运后，均未见复产核查验收，长期继续生产运营，停产通知成为一纸空文，相关违法开采行为不但未得到纠正，甚至还在顶风新建生产设施。
　　通报中指出，2016年3月，企业未经审批建设的两条机制砂生产线非法生产至今，又于2019年4月未经审批新建混凝土搅拌站一座，并投入运行。长期不规范的开采方式，使得多个已开采面形成高陡边坡，矿区生态破坏十分严重。
　
　“以文件落实整改”
　　第二轮中央生态环境保护督察进驻海南省前，督察组通过正式文件、进驻讲话等多种形式，反复强调禁止环保“一刀切”，并明确要求严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法，坚决避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。
　　但督察发现，2017年第一轮中央环境保护督察以来，东方市对好德实业有限公司采石场的生态环境问题一直疏于监管，整改要求至今未落实到位。
　　2019年1月至7月，东方市自然资源和规划局历次现场检查记录中，也均未反映企业存在执行矿山开采利用方案不严、地质环境问题突出等情况，直到7月24日督察组下沉该市前一天，才指出企业矿山地质环境问题较为突出，并紧急向企业下达停产停运通知，明显存在平时不作为、急时乱作为的问题。
　　在分析督察发现的问题的原因时，通报指出，2017年以来，东方市委、市政府主要领导针对矿山生态环境整治问题多次召开会议研究，多次调研督办。2018年5月7日，东方市人民政府还印发采石场关停复绿工作实施方案，对目标任务、工作措施、工作步骤、工作要求均作了部署，明确了责任分工，并要求牵头责任单位在2018年12月形成总结报告报市政府。
　　但直到这次督察时，牵头责任单位总结报告仍未上报，市政府也未对实施方案完成情况进行跟踪督办，以文件落实整改，工作浮于表面，存在明显的形式主义、官僚主义问题。