保障猪肉供应 国务院定下五大举措
每经记者 张 蕊 每经编辑 陈 旭
8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。
会议指出，稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。
为此会议确定了五项具体举措，包括综合施策恢复生猪生产；要求各地取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；发展规模养殖，支持农户养猪；加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力；保障猪肉供应等。
今年以来，猪肉价格节节攀升，早已突破历史高点21元/公斤。随着猪肉价格节节攀升的还有A股市场的猪肉概念股。统计显示，今年以来牧原股份累计上涨148.38%，正邦科技累计上涨223.14%，温氏股份累计上涨53.13%，唐人神累计上涨117.92%。
猪肉价格影响CPI上涨
自去年8月辽宁省出现国内第一例非洲猪瘟以来，我国多个省份发生疫情。受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加等因素影响，我国生猪生产持续下滑。
近日，农业农村部公布的数据显示，2019年7月份生猪存栏比上月减少9.4%，比去年同期减少32.2%；能繁母猪存栏环比减少8.9%，同比减少31.9%。
由于供应减少，自春节过后，猪肉价格出现了“淡季不淡”的现象，并且呈持续上涨态势。据农业农村部信息中心和山东卓创资讯股份有限公司联合监测，7月，16省（市）瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数月平均值为每公斤24.99元，环比涨9.1%，同比涨48.1%。
农业农村部官网显示，7月猪肉价格继续大幅上涨，主要受生猪供需缺口扩大影响。上旬北方多数地区生猪存栏量下滑，供应紧张导致生猪、猪肉价格大幅上涨；中下旬受适重生猪供需缺口扩大、高温天气导致终端消费下滑等因素影响，生猪、猪肉价格高位震荡。
新时代证券副总经理、首席经济学家潘向东在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前猪肉价格供应缺口确实比较大，猪肉价格仍有上涨压力。考虑到今年前6个月我国生猪屠宰量与2017年差异不大，因此可以选择2017年的数据来进行比较。
2017年全球整个猪肉消费量和供应量大概是1.1亿吨，其中我国的生产量大概是5200万吨，消费量大概是5400万吨。今年国内母猪存栏数量有所下降，但猪肉消费量相对平稳。根据目前的存量，未来仍面临一定的缺口。考虑到我国的消费量和供给量都占到全球大约50%，因此单靠进口很难平抑消费和供给间的平衡，因此猪肉价格仍有一定的上涨压力。
记者注意到，8月9日国家统计局发布的数据显示，7月全国居民消费价格同比上涨2.8%，其中猪肉价格上涨27.0%，影响CPI上涨约0.59个百分点。
近日，李克强总理在黑龙江省考察时，专门来到哈尔滨道里菜市场，走到猪肉、蔬菜、鸡蛋、豆制品、水果等摊位前，询问价格变动和销售情况。他强调，我们是发展中国家，食品价格上涨对群众特别是低收入家庭会有较大影响，“菜篮子”牵动群众“钱袋子”，要多策并举，保障市场供应、价格平稳、质量安全，增强群众获得感。
而在7月3日国办发布的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》中也明确提出，要稳定生猪生产发展，包括落实“菜篮子”市长负责制、加大对生猪生产发展的政策支持力度、加快生猪产业转型升级等措施。
加快发放非洲猪瘟强制扑杀补助
为了稳定生猪生产和猪肉保供稳价，本次国务院常务会议确定了五项重要举措。
一是综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。
二是地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。
三是发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。
四是加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力。
五是保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。
广东省韶关市浈江区养猪协会理事兼秘书长助理潘国成对《每日经济新闻》记者表示，加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放非常迫切，如果这些补助能迅速落实到位，将会在很大程度上提振养猪户恢复生产的信心。
“要恢复生产，种源很重要，是从国外再引进一些，还是在国内加快种源的培养繁殖，都需要国家来考虑。”潘国成表示。
对于将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围的举措，潘向东认为，这需要做到全国“一盘棋”，要避免有些省份为了保证本地猪肉供应、避免本地猪肉价格上涨过快，实行猪肉对外禁运。这样容易引起一些“非洲猪瘟”疫情相对更严重的省份出现供应缺少而出现价格大幅上涨，示范效应下还可能带动其他省份跟涨。
对于地方取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，潘国成认为，这是很多养殖户一直担心的问题，前期有很多地方被圈为禁养区，国务院本次出台这个政策对养殖户来说是个福音，对扩大生猪供给很有帮助。
“加强动物防疫体系建设非常重要，这不仅仅是养猪场一方的责任，更重要的是地方政府要成立防疫部门，哪里有疫情就到哪里去，把病原消灭在猪场里。”潘国成说，这也是未来复产的重要保障。
潘向东告诉记者，国务院出台的系列举措对缓解当前的猪肉价格上涨有很大作用。在当前生猪缺口较大的情况下，还需进一步大力扶持养猪行业的产能，特别是一些资本实力强的企业，国家可以给一些优惠政策（融资政策、财政政策等），鼓励其规模化养猪。
