每经专访辽宁大学地方财政研究院院长王振宇：减税降费将刺激消费 对地方财政承受能力是个考验

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星
　　2019年近2万亿元规模的减税降费中，降低增值税率无疑是最受关注的“主力”。本月起，降低增值税税率正式落地，此次调整不仅仅是企业获利，老百姓的“钱袋子”也受惠，不少车企下调厂商建议零售价，苹果官网也全面降价……
　　但减税降费的同时，地方财政收支矛盾突出，平衡起来难度较大，地方将如何解决财政收支平衡问题？
　　4月13日，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛共同主办的“2019年第一季度宏观经济形势分析会”举行。《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者在会议间隙专访了辽宁大学地方财政研究院院长王振宇。
　
　债务不一定等于风险
　　NBD：您长期研究我国财政体制，在经济下行压力之下，我国推出多项减税降费举措，您如何判断当前地方财政压力？
　　王振宇：我个人判断这一轮减税降费，会给地方财政带来较大压力。地方财政预算在年初把今年的盘子定下来，国家3月份作出减税降费的决策，对地方财政承受能力是个考验。
　　近年来，中央与地方财政收支关系方面，收入上地方占据半壁江山，约为50%权重，而支出上地方占比高达85%，从中可以看出财权与事权不匹配的现象。梳理现有的数据，改革开放以来，地方财政收入总量增长100倍，而支出则增长了300倍。
　　从地方财政角度来看，地方财政增长速度从高速向中低速甚至负增长方向演进。分税制后地方财政曾多年保持两位数以上的增长，甚至长期徘徊在20%~30%，近几年增长速度逐渐降低。
　　还需要关注的是地方财政的债务问题。存量债务的形成是一个长期过程，地方政府承担的压力很大。但是，我们不应该妖魔化债务，债务不一定等于风险，债务做好了是良性资产。
　　NBD：地方政府推进减税降费、政府部门要过紧日子，加之地方债的监管，您认为地方政府该如何缓解财政压力？
　　王振宇：我个人认为，现在地方财政的支出刚性特点突出，压减一般性项目经费的空间不大。希望地方债的管理能有所突破，此次大力推行减税降费，应该将地方债务管理进行升级。
　
　央地财政关系改革要继续深化
　　NBD：2018年，中央与地方财政事权和支出责任划分改革提速，在医疗卫生等领域出台了划分方案，您认为今年央地财政改革将有哪些进展？
　　王振宇：中央与地方财政事权和支出责任划分，目前在中央和省级政府划分明晰，增加了政策确定性，但这是一个长期的改革任务，目前在省级以下的划分改革还不够深入，我认为还要继续深化改革。
　　目前支出责任及分担方式按地方财政状况划为几个档次，中央支出责任最小的是北京、上海、深圳、大连、青岛、厦门等地区，仅为10%，而一些中西部欠发达地区地方支出责任较小。现有的分类、分档划分方式，更多是基于区域经济以往情况来划分的，建议在政策实施几年之后重新进行评估，建立动态调整机制，避免这一分担机制的长期“固化”。
　　NBD：2019年减税降费规模达到近2万亿元，您认为本轮减税降费有哪些特点和作用？
　　王振宇：4月1日起，增值税税率下调政策正式实施，此次增值税改革涉及交通运输、邮政、建筑等行业，力度和涉及面很大，电价、油价等都有不同程度下调。从目前来看，政策刚开始实施，市场还需要一段时间反馈。预计半年左右，随着调价商品范围的扩大，普通百姓深切感受到实惠后，政策红利不断释放，对消费的刺激体现会更明显。