每经专访全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标：减税降费为制造业雪中送炭 将促进就业带来良性互动
每经记者 李彪 每经编辑 陈旭
3月5日，更大规模的减税降费举措出炉，近2万亿元的减税降费规模大大超出社会预期。
李克强总理所作的政府工作报告明确，今年我国将实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。
减税降费是今年税收工作的主题。年初，个税6项专项附加扣除正式实施，小微企业普惠性税收开始减免，31个省区市全部顶格减征“六税两费”……减税，正以更大力度、更广范围开展起来。
税制改革稳步前行，征管体制不断优化，税收营商环境持续改善。今年是全国税务系统连续开展“便民办税春风行动”的第六年。“春风行动”开展以来，我国税收营商环境指标持续向好，全年纳税时间相比5年前减少55%。
如何看待今年的减税降费规模？减税对于社会经济发展起到哪些作用……带着这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者3月5日专访了全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标。
纳税服务办税体验将更“软”
NBD：社会对减税降费期盼已久，而今年的规模超出预期，将要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。您如何看待这一减税规模？
孙瑞标：2018年我国减税降费规模约1.3万亿元，当年的税收收入约15.6万亿元；今年减税降费规模大于去年，力度很大。
近年来，减税降费是我国政府一以贯之的方针，我们的税制改革一直走的是减税之路，这符合我们经济发展的要求。今年减税降费的力度进一步加大，适应了复杂的经济形势，也是经济转型升级的要求，减税降费有利于市场主体增强活力，有利于社会经济健康、可持续发展。
NBD：在面对当前复杂的经济形势之下，您认为减税降费对宏观经济有哪些利好？税务总局将做好哪些方面的工作？
孙瑞标：减税着眼于“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。它最主要的目的是为社会经济发展创造出更好的营商环境，在刺激经济发展的同时，又能增加和壮大新的税源，实现良性循环。
减税降费将支持经济做大、做强。蛋糕越做越大，政府可以有力量提供更多公共产品和服务，促进整个经济发展得更好，社会发展进步更快，老百姓更加富足。此外，减税降费将进一步促进税负公平，鼓励创新，激发市场主体活力，推进供给侧结构性改革，更好推进中国经济高质量发展。
同时，我们会采取更多的服务措施，一方面纳税服务更“软”：以纳税人需求为导向，大力压缩办税环节，节减办税资料，提高办税效率，优化办税体验，服务好每一位纳税人；另一方面，打击一些违法犯法行为要更加强硬，比如打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动，针对不同行业的整治行动也在加强。
将为制造业企业雪中送炭
NBD：作为我国第一大税种，增值税的税率一直备受关注，此次16% 一档税率降低3个百分点，10%一档税率降低至9%，受益较大的行业有很多，制造业和交通运输业都能享受到减税的利好。您如何看待增值税税率下调？
孙瑞标：制造业、交通运输业都是实体经济非常重要的行业。中国是一个制造大国，而制造业是我们的工业之母，吸纳了大量职工就业，对我们国家的长远发展至关重要。
在减税降费各项举措中，增值税减税规模应当是大头。此次下调16%这一档税率，制造业很多生产、销售活动都是适用这一档税率的，享受到的减税力度是很大的。
我认为，制造业关系到经济、民生、社会，而现在面临的困难也比较大，对制造业更大力度的减税，可以说是雪中送炭。
实际上，减税降费带来的效果也是联动的，减税降费能够促进就业。制造业发展好了，有利于扩大就业规模，多数制造业企业是劳动密集型企业，吸纳就业人数会增加，有利于落实促进就业的政策，这也是一个良性互动。
NBD：今年1月起，个人所得税改革六项专项附加扣除落地生效，目前这项减税举措落实效果如何？
孙瑞标：从目前情况来看，落实是不错的，该项工作进展平稳，确保大家该抵扣的都享受到了，如果来不及申报的，也允许大家补报。
来不及申报的情况主要是有一些纳税人对政策理解不透，或者申报不及时，比如兄弟姐妹几个人，需要协商赡养老人抵扣如何划分，但兄弟姐妹不在同一个地方等情形；纳税人可以补申报，全年执行下来减税抵扣享受是一样的。
NBD：大规模减税降费，会给各级财政带来很大压力。政府工作报告指出，为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。您认为如何应对减税降费带来的财政压力？
孙瑞标：地方财政压力肯定很大，地方政府也要过紧日子。各地由于经济结构不同，有些是第二产业占比较大，另一些第三产业占比较大，因此各地承受的压力情况也不同，增值税率降低，也可能带来地方财力的变化。
我认为，地方政府要过紧日子这个价值取向不会改变。中央多年来一直坚持“三公”经费只减不增，同时，地方政府要积极挖掘潜力，多举措筹集资金，尤其要盘活闲置资金。
