一城一未来:全周期培育“独角兽”天府新区发布“岛十条”
每经记者 黄名扬 每经编辑 王可然
独角兽是新经济发展的旗帜，独角兽出没的地方就是新经济最蓬勃发展的地方。
在国家级新区——天府新区，就有这样一座“独角兽岛”。作为国内首个独角兽企业聚集平台、全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体，“独角兽岛”的目标，便是努力建设为中国新经济第一岛。
事实上，“独角兽岛”自提出以来，便自带“国际范儿”。大约一年前，全球多位顶级规划和建筑专家，为了给“独角兽岛”的建设出谋划策，齐聚天府新区。在其愿景里，这里不仅是天府新区，更是成都，甚至是世界的独角兽企业聚集地。
而从近半年“独角兽岛”开工建设，到预计今年年底前一期工程建成，再到2022年将全面建成——岛将筑成，只待引“兽”。
据天府新区成都管委会科创和新经济局副局长（主持工作）、成都科学城管委会常务副主任张虚怀介绍，目前人工智能独角兽企业商汤科技、云从科技以及知名企业前海金控，已确定作为首批企业上岛办公。“商汤科技非常看好成都和天府新区的经济社会和产业发展前景。”商汤科技联合创始人、首席执行官徐立说。
为了进一步支持更多独角兽企业入岛并茁壮成长，昨天（2月25日），天府新区正式公布了对独角兽企业“全周期培育、全方位保障、全要素提升、全过程服务”的《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》（以下简称《政策》，又称“岛十条”）。
这无疑为瞄准新经济发展的创业者、投资人和青年人才，带来又一个重要机遇。
从“给政策”到“给场景”
想要培养独角兽，首先要厘清独角兽成长最需要的是什么。
作为一家梯媒行业的“独角兽”企业，新潮传媒董事长张继学说，“对于独角兽企业来说，资金、人才和技术的整合往往是最难的。”
昨日，天府新区发布的“岛十条”，正是“急企业所急，给企业所需”的直观体现。该《政策》从资金、人才、技术、市场等方面对症，给出的“全方位保障”；从落地、成长、壮大等各阶段入手，给予的“全周期培育”和“全过程服务”。
整体来看，“岛十条”分别从支持企业集聚、支持科技研发、支持市场开拓等，独角兽企业孵化成长周期中的十个方面给予支持。
此《政策》可谓亮点纷呈，天府新区成都管委会战略研究局副局长高重奎告诉《每日经济新闻》记者，“岛十条”最大的亮点便是突出应用场景的引领，注重从“给政策”向“给场景”转变。
具体来看，首先，《政策》加强了政府应用示范的专项支持、创新财政科技投入的方式——从一般的财政资金直接资助企业技术创新，到政府购买高新技术服务，支持岛内企业发展。
其次，高重奎同时提到，之后基于城市建设，相关应用场景将以城市机会清单定期公布。“以订单的方式，向岛内企业提供高度契合的多元化应用实践，促进新技术推广应用和新业态衍生发展，以此实现新模式融合创新和新产业裂变催生”。
此外，为企业提供首台（套）测试环境，也是其提供场景的方式之一。根据“岛十条”，“独角兽岛”将打造“天府新区独角兽实验室”，向岛内企业提供创新产品和解决方案的开放性试验场，为企业创造首单应用示范环境。
除提供场景外，对于独角兽企业同样关心的资金和人才方面，“岛十条”又给出了怎样的支持方案呢？
张虚怀表示，金融对新经济发展具有特殊作用，因此“岛十条”也将从三大方面，对独角兽企业提供金融扶持。分别为构建全周期金融支撑、设立总规模100亿元的“独角兽投资基金”以及健全债券融资风险分担机制。
而对独角兽企业同样重要的人才，“岛十条”进行了全方位的突破和升级——更充分尊重企业引才的主体地位，把政策“红包”更多地放在了企业手上。
在智联招聘副总裁刘东看来，城市引才关键在于“人才引得进，还要留得住”。对此，天府新区成都管委会人才服务中心副主任石建（主持工作）表示，“岛十条”除了对企业引进的人才按照人才计划给予奖励补贴外，其还会和企业一道开展人才环境营造，如配合企业搞好文化建设，通过专业服务机构，组织开展周末读书会等活动——毕竟，“拴心才能留人”。
从“岛十条”的字里行间不难看出，吸引准独角兽、独角兽企业入岛，天府新区采用的，正是企业主导与政府引导相结合、传统产业升级与新经济产业培育相结合的开放思路。
从扶持引进 到全周期培育
“对企业，特别是新经济企业而言，绝不会单纯的因为补贴和政策而选择发展地，企业的生存之本，永远是市场。”而作为国内共享停车企业的领头羊，在ETCP集团董事长谭龙看来，成都具备这种市场，“是新经济企业最好的试验场”。
作为引领医联从一家成都本土企业成长为“独角兽”企业的带头人，就像王仕锐在谈到医联是如何一步步发展壮大时所说，除了紧紧跟随医疗行业国家政策的变化外，医联的成长也离不开地方政策的扶持与发展环境的助力。
而此次天府新区公布的“岛十条”，进一步强调“全周期”和“给场景”。可见其目标，更能帮助独角兽企业在成长过程中，营造城市的“试验场”。
创新和试错总是相伴而生。人们不断试错，才可能打开创新空间。
刚刚过去的2018年，是新经济公司境外IPO的大年，统计数据显示，2018年赴港股或美股上市的互联网公司多达22家，其中有17家是“独角兽”公司。公开报道显示，这些公司上市后表现，并非都尽如人意。于是，诸如“警惕‘毒角兽’”等观点渐起。
作为“局内人”，谭龙对于新经济发展中的阵痛有着自己的见解：“新经济企业发展的前期，一般很难有盈利，更甚者可能连收入都没有。所以市场担心这一类公司‘讲故事’导致资本泡沫也是正常的。”
但他认为，在警惕部分新经济企业“过热”的同时，也不必走入另一个极端——“谈兽色变”。“市场理性容错才能够使新经济可持续发展，我们应该正视新经济企业前期发展阶段的问题，简单地做出‘好人坏人’的判断是片面的。”
“目前来看，宏观经济和资本市场的复苏需要一定时间”。在梧桐树资本创始合伙人、总裁刘乾坤看来，对投资机构而言，不应盲目去追“独角兽”，而更应该自己去培养“独角兽”。
而投中研究院院长国立波同样认为，“‘独角兽’不是洪水猛兽”——培养和发现‘独角兽’，往往是投资机构获得高收益的保证。”
实际上，同投资机构一样，天府新区在此时公布“岛十条”，是理性开放地看待新经济企业发展的体现。同时，这也是城市在当下的行业环境下练内功，从孵化成长壮大成熟，全周期地去培育和发现“自己的独角兽”的最好例证。
要发展城市产业，胸襟和目标是其一。独角兽岛的信心，还离不开建设“公园城市”的优势。
全球城市竞争力项目主席、美国巴克内尔大学经济系教授彼得·卡尔·克罗索就认为，整体来看，成都自身的“宜居”优势、城市的绿化，都是吸引人才、企业的利器。在他看来，未来城市的竞争将是新经济的较量，成都抓准这个核心点，有助于增强城市竞争力。
而中国城市规划设计研究院原院长李晓江进一步指出，“独角兽岛”所在的兴隆湖片区，是成都城区以南生态环境最好的区域之一，更是整个天府新区的绿心——而“有风景的地方就有新经济”。
“新加坡规划之父”刘太格，同样看好独角兽岛对于新经济企业的吸引力。“‘独角兽岛’是天府新区的一部分，我觉得成都绝对有条件促进独角兽企业的发展，而这个选址将有望吸引不少科学家和企业前来”。
说到底，行动才能让这些优势落到实处。正如克罗索所说，对于这座城市，“一定要用行动让外界感受到发展新经济的决心和成效”——而实际上，类似“岛十条”的政策，可谓正是体现这一决心的实际行动之所在。
据了解，2018年5月，商汤科技继续保持全球总融资额最大、估值最高的人工智能独角兽地位。2018年12月，成都商汤科技有限公司在天府新区新经济产业园举行公司落成揭牌仪式，标志着商汤未来创新中心暨“一带一路”总部项目正式投运，这是落户天府新区新经济核心发展区——“独角兽岛”的首个“独角兽”企业项目。“天府新区具有一流的战略定位、城市规划、产业发展潜力，商汤科技非常高兴能落户于此。”徐立如是表示。
从“背后的服务者”到“同行的合伙人”
克罗索在到访成都时曾感慨，“这里会主动向新经济的发展伸出援手，甚至积极扮演服务者的角色：你们发展需要什么？我能为你做什么？”
但成都的新经济发展，不仅只靠扮演背后的“服务者”，更是身体力行地成为了与新经济企业同行的“合伙人”——“岛十条”便是一个很好的例证。
在新经济企业俱乐部秘书长、新经济发展研究院执行院长周涛的眼中，城市中新经济的发展，需要的“不仅是政府站在企业背后鼓掌、助威，而是政府能够与企业站在一起，主动对接企业的需求，成为企业某种意义上的合伙人，帮助企业发展，共同完成产业链的建设、营商环境的营造。”
而作为企业方，在谭龙看来，成都做到了。“成都的‘合伙人’提议，不是说说而已。”他感慨道，“成都是真的像生意合伙人一样，会尽力帮助我们解决发展中的难题，甚至主动为企业的发展出谋划策。”
此次天府新区公布的“岛十条”，也正是根据企业的愿望和需求而量身定制，是这种“合伙人”模式更具体的实践。
天府新区成都党工委副书记邱旭东在昨天的新闻发布会上就明确指出，为支持新经济企业在天府新区茁壮成长，“岛十条”正是针对独角兽企业和准独角兽企业等新经济细分领域的差异化需求，“而特别定制的”。
据了解，在该《政策》拟制规程中，天府新区即是根据新经济和独角兽企业的成长特性，“分层分级、精准决策，实施独角兽企业梯度培育计划”。目的，就是力图用深化“放管服”改革的新举措，构建法制化、便利化、国际化营商环境，引进和培育一批独角兽企业，打造一批世界级的产业集群。
为了厘清企业需求和潜在问题，天府新区对标全国先行发展城市关于新经济企业、高新技术产业、独角兽企业相关培育政策，从中精选了19份文件进行专门解剖分析，提炼契合新经济企业发展壮大的十大要素。
此外，天府新区《政策》拟制方将每一次会议修改成果，书面发送至各相关部门、直属单位及天投集团征求意见，前后累计收到意见216条。
纵然，作为政策的创新，“摸着石头过河”的“岛十条”不可能面面俱到。但我们有理由期待，从提供补贴的“服务者”、到提供场景的“合伙人”，从细分领域的对口扶持、到全生命周期的培育模式，待未来“岛十条”相关落地细则出台，这种转变和尝试，将为新经济的发展提供一个样本思考和答案。
