商务部致力引导外资“西进” 支持中西部复制推广自贸区试点经验

每经记者 李可愚 每经编辑 陈 旭
　　今年前4月，在我国实际使用外资同比仅微增0.1%的情况下，中西部地区吸收外资却持续保持较快增长——中部地区实际使用外资同比增长47.2%，西部地区同比增长20.6%——而这也成为我国吸引外资方面最突出的成就之一。
　　6月7日，商务部举行例行新闻发布会。针对“我国将如何推动外资向中西部地区进行转移”的提问，商务部新闻发言人高峰回应表示，为引导外资更多地投向中西部地区，将主要从提高投资便利化水平、完善支持政策、建设畅通开放的渠道、加强开放平台建设等四方面开展工作。
　　
　引导外资向中西部倾斜
　　在当前构建高水平对外开放的新格局中，鼓励、引导、支持外资向中西部倾斜，一直是国家层面关注的重点任务。
　　2017年6月在中国大连召开的夏季达沃斯论坛期间，李克强总理曾表示：“我们支持跨国公司在华设立地区总部，引导外资投向中国的西部地区和东北老工业基地，因为那里的潜力很大。”
　　而在随后于当年8月发布的《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》中，也包括了促进外资向西部地区转移的内容。通知指出，要充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区的国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等）科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。
　　人们普遍认为，相比联外条件较为发达的东部沿海地区来说，中西部地区承接外资的能力相对较弱。不过专家指出，中西部地区其实也有其特殊的优势，这对其参与对外开放进程很有利。
　　中国世贸组织研究会副会长霍建国曾向《每日经济新闻》记者表示：“中西部地区虽然地理位置不占优势，但在人力成本、土地成本等方面均具有优势。如果地方能根据自身情况制定招商引资的优惠政策，对于外资的吸引力还是很大的。”
　　从目前发布的一些数据来看，提升中西部地区吸引外资的能力也有助于提高我国整体引资水平。
　　以商务部此前公布的今年一季度利用外资数据来看，中部地区实际使用外资170.8亿元，同比增长46.7%，西部地区实际使用外资151.8亿元，同比增长23.4%。中西部地区利用外资的良好表现，还反映在我国一季度新设外商投资企业数量增速比去年同期高出117.5个百分点、比2016年同期增速高出123.1个百分点上。
　
　促对外开放与“一带一路”结合
　　高峰在发布会上表示，为了引导外资更多地投向中西部地区，商务部将主要从四个方面开展工作：
　　一是提高投资便利化水平，支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验，降低企业的制度性交易成本。
　　二是完善支持政策，在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策，引导外资更多投向中西部地区。
　　三是畅通开放的渠道，建设跨境多式联运交通走廊，促进与周边国家的互联互通，推动降低中西部地区的流通成本。
　　四是加强开放平台的建设，强化中西部地区开放型经济载体平台建设，支持沿边的省区主动融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。
　　促进外资向中西部倾斜的目标已经被确定，接下来应如何将这项工作有效推进？从发言人的表态来看，“支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验”和“支持沿边的省区主动融入‘一带一路’合作”，将成为未来推进这项工作的重要抓手。
　　在目前中西部对外开放和吸引外资的实践中，先期设立在我国中西部的一大批自贸试验区，显示从政策上正不断向外资开放。
　　今年1月9日，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，其中首次提出将允许外商以独资形式从事加油站建设、经营；允许设立外商独资经营的娱乐场所，在自贸区内提供服务等多类开放措施扩大到第三批7个自贸区。而在这第三批自贸区中，就有湖北、陕西等5个位于我国中西部地区的自贸试验区。
　　此外，推进中西部地区引进外资与“一带一路”倡议对接也是当前的一个明显趋势。北京大学国家发展研究院副院长余淼杰向《每日经济新闻》记者评论称，在全球贸易保护主义抬头的背景下，向西打通“一带一路”，促进西部地区的开放就显得更为重要。如果自贸区等开放战略想要获得更好的发展，还是应该根据自身条件与“一带一路”相结合。