西安高新进入自贸时代 军民融合成为竞争优势

每经记者 任钢 每经编辑 赵桥
　　今年4月，陕西自贸试验区迎来揭牌一周年。一年前，时任陕西省主要领导出席了在西安高新区举行的陕西自贸区揭牌仪式，陕西自贸区自此开埠。
　　按照规划，陕西自贸区的战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。
　　以此为依据，承载陕西自贸区中心片区功能的西安高新区，将自贸试验区和国家自主创新示范区联动发展，而西安高新区也正成为陕西自贸区改革创新引领区和大西安追赶超越排头兵。
　　
　进出口总额2072亿元
　　西安锐博生物科技有限公司的业务代表李先生，在陕西自贸区高新片区政务中心省贸促会窗口，正要领取货物原产地证明书。但在受理过程中，工作人员发现企业的资料不全，缺少海关报关单，按照规定无法当场签发。
　　李先生听后，焦急地告诉窗口工作人员，“这份产地证明书是要随货物一块空运寄走的，时间非常紧迫，如果报完关再来领取产地证明书，一旦耽误货物清关，会给我们造成很大的损失。”面对企业的紧迫，窗口工作人员基于对企业的信任，采取了“容缺办理”的方式，让李先生出具了一份保函，承诺后期补齐资料，便为其签发了原产地证明书，圆满解决了企业的难题。
　　以上是陕西自贸区高新片区政务中心推行“容缺办理”的效果，即办事主要材料齐全，符合法定受理条件，但次要材料欠缺的，由窗口先行受理，申请人承诺在规定时限内补齐材料后，即可完成整个办理流程。
　　与此类似，在自贸试验区全面实施负面清单管理制度的背景下，西安高新区还集成创新了一批营商环境服务提升的创新经验。
　　比如，西安高新区在全省率先开展“国地税融合”、“54证合一”办理模式；在全国首推周末不休假“5+2”延时服务工作模式，构建了三级政务服务体系；发布“最多跑一次清单”465项，在全省首推政务服务“容缺办理”；设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金，在千亿级产业培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业全方位支持。
　　营商环境的提升也释放了市场主体的活力，2017年4月1日至2018年3月9日：自贸试验区高新功能区新增注册市场主体8716家，其中新增企业7609家（外资企业90家），自贸试验区高新功能区新增注册资本亿元以上企业达121家，112家世界500强企业在高新区累计注册成立了205家独立法人或分支机构，以上各项指标位居陕西自贸试验区3大片区9个功能区前列。
　　而在自贸试验区效应的推动下，2017年高新区实现进出口总额2072亿元，占全省76.43%，全市81.43%，成为陕西自贸试验区对外开放枢纽。
　
　三大特点优势明显
　　2017年，西安市召开了首届全球硬科技大会，并提出要将西安打造为硬科技之都。而西安硬科技“八路军”的产业便是在西安高新区率先落地开局、生根发芽。
　　人工智能、航空航天、生命科学、光电芯片、新材料、信息技术、新能源、智能制造等高精尖科技被称作硬科技发展的“八路军”。硬科技这一概念之所以诞生于西安高新区，得益于园区的良好的产业基础和创新发展。
　　作为硬科技理念的诞生地，西安高新区在快速发展中，催生了一大批科技成果，引进了一大批优秀科技人才，在创新驱动的发展进程中，为硬科技的发展打下了坚实的基础和雄厚的实力。
　　西安高新区管委会主任杨仁华曾表示，“从某种意义上说，硬科技是西安高新区未来战略性新兴产业里需要着重发展的高端产业。”
　　另一方面，得益于高新区自身的产业优势和集群效应，在自由贸易区建设中，西安高新区也找到了自己的新优势。与上海、广州、天津和福建自由贸易试验区相比，西安高新区有着自身的特点和优势。
　　其一，十二大军工和国防科研门类，西安高新区占11类，区内有近460家军民融合企业，既有军工企业和国防科研机构、股份制企业，也有民进军企业和西安科技大市场这样的军民融合平台，在推动军民两用技术研发、国防科技动员能力、促进国家创新体系、区域创新体系和国防科技创新体系的有效融合方面成效显著。
　　其二，全省自由贸易试验区赋予了西安高新区探索“一带一路”人文交流新机制的重任。西安高新区将深度挖掘陕西作为中华文明基因库的丰富资源，站位构建“一带一路”人类命运共同体的高度，探索自由贸易人文交流的新规则和新机制。
　　其三，在绿色发展中，西安高新区积累了一批节能环保企业，拥有一批绿色发展中介服务机构和金融机构，高新区率先提出“绿色发展大纲”，编制循环化发展规划，有望在“一带一路”率先走出去，找到共同实现绿色发展的道路和合作模式。
　　西安高新区一位负责人向记者表示，“2018年，是西安高新区实施‘五八八二’战略，打开‘三次创业’局面的关键之年，我们的目标是要建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易区和创新创业生态系统。”