林区不动产登记完成 大熊猫国家公园等正“造册”

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭
　　作为实施不动产统一登记的重要一步，国务院确定的重点国有林区林权登记将全面纳入全国不动产统一登记。目前推进的效果如何，深化林业改革下一步的重点在哪？
　　3月3日，全国政协委员、国家林业局局长张建龙在接受《每日经济新闻》记者采访时称，从权属清晰、明晰产权来看，林权制度改革第一步明晰产权的工作基本完成了，百分之九十九点几的产权都清晰了，下一步深化改革就是要在明晰产权的基础上怎么把林业做大做强。
　　张建龙强调，在所有权、承包权、经营权三权分置中，要围绕经营权搞深化改革，包括引入社会资本等，现在措施都有了，正在抓一些试点。
　
　国家公园将统一登记管理
　　作为推进生态文明体制改革的重要内容，重点国有林区不动产登记相关工作正在加快推进。
　　早在2015年，国土资源部和国家林业局举行国务院确定的重点国有林区林权登记资料和土地基础数据资料交接仪式。这也被认为是不动产统一登记迈出了关键一步。
　　国家林业局介绍，登记资料移交和整合是实施不动产统一登记的前提。在落实不动产统一登记重大改革任务中，数据资料及时移交和迅速整合，既能节约财政经费、防止重复投入，又可促进横向合作、实现共享衔接。2017年初，国家林业局与国土资源部联合下发《关于国务院确定的重点国有林区不动产登记有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求做好重点国有林区不动产登记工作，实现统一登记与林业管理有序衔接。
　　根据《通知》规定，重点国有林区是指东北、内蒙古国有林区的国家重点森工企业的施业区，由国务院或原国家计委批准建立的国有林业局的经营范围组成，其间各类土地由国有林业局等林业单位经营管理、依法使用。重点国有林区内各类不动产应当依法依规登记，保护权利人合法权益。不动产统一登记制度实施前原林业部和国家林业局依法颁发的重点国有林区林权证继续有效，按照“不变不换”的原则，在依法办理变更登记、转移登记时，更换为新的不动产权属证书。
　　目前来看，重点国有林区不动产登记工作进展情况如何呢？
　　对此，张建龙告诉《每日经济新闻》记者，林权、林地等登记工作早已完成，现在主要是对国家公园进行统一登记、管理。东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园等国家公园的相关工作正在进行。
　
　下一步重点搞活经营权
　　2017年12月，张建龙曾发表署名文章称，要全面深化集体林权制度、国有林场、国有林区等林业改革，抓好建立国家公园体制试点，推动完善生态文明制度。
　　2018年2月，张建龙再次发表文章，强调要敢于在关键领域寻求突破，大胆创新产权模式，推进国有自然资源有偿使用，拓展集体林经营权权能，健全林权流转和抵押贷款制度，以吸引更多资本参与林业建设。要大力推动林业科技、金融和管理创新，优化要素配置，培育新兴产业，全面增强林业发展内生动力。当前林业改革已经进入攻坚阶段，要着力完善天然林保护制度，深入推进集体林权制度改革、国有林场改革和国有林区改革，大力推进东北虎豹、大熊猫和祁连山国家公园体制试点，开展国有森林资源资产有偿使用改革、湿地产权确权试点，深化林业放管服改革。
　　张建龙向《每日经济新闻》记者透露：从林权制度改革的明晰产权来看，百分之九十九点几的产权都清晰了，其中70%以上是以家庭承包制为中心，由家庭、个人承包经营；还有20%~30%是由集体、专业合作社等在经营。
　　张建龙指出，下一步深化改革的思路就是如何把林业做大做强，把所有权、承包权、经营权三权分置，围绕要把经营权放活，来调动规模经营，注重效益。包括社会资本引入等。“要围绕经营权搞深化改革，现在措施我们都有了，我们正在抓一些试点，搞得好的城市已经有很多经验了。”