国家行政学院教授冯俏彬：明年赤字率不宜破3% 减税降费将迎新阶段

每经记者 张钟尹 每经编辑 贾运可
　　临近年尾，明年的财政政策走向备受关注。按照中央经济工作会议的部署，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。
　　财政部部长刘昆此前接受中央媒体采访时表示，除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，我国又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。
　　在今年减税降费超预期的背景下，明年更大规模的减税降费将有哪些重点？扩大减税降费规模的同时，如何平衡财政收支，确保各项支出？带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国家行政学院教授冯俏彬。
　
　增值税或是降税重点
　　NBD：您如何评价今年出台的减税降费政策？
　　冯俏彬：目前来看，今年减税降费规模约13000亿元，超出了年初预期的目标。根据今年的国际环境、经济形势，财税政策作出了一些明显的调整。
　　目前个税改革成效显著，表明财政政策确实更加积极了。在这之前，围绕着减税有很多不同的看法，在这次个人所得税的改革当中，我认为减税力度是比较大的，而且一定程度上超出了我们的预期。
　　根据税务部门公布的数据，10月份仅仅是把费用减除标准提升到5000元/月后，个税就减收了316亿元，有6000万人不再缴纳个税。对普通工薪阶层来讲，这次减税是实实在在的。除此之外，今年的减税降费举措除了数量规模超过预期以外，我认为更重要的是，减税降费还有一些信号意义。在更加积极的财政政策中，减税降费将进入到一个新阶段。
　　NBD：政策层面多次释放将有更大规模减税的信号，您认为2019年减税降费的重点方向有哪些？
　　冯俏彬：我认为主要有三个方向：一是增值税。这是大家都比较认可的一个方向，很可能是明年减税降费的重头戏。二是个人所得税。明年1月1日起，个人所得税六项专项扣除将落地，进入到实施过程。三是降低社保名义费率。当前我国的社保费率比较高，也构成中国企业负担的主要方面，未来社保费率水平可能大幅度下降。
　
　赤字率不宜突破3%
　　NBD：当前对于明年将实施积极财政政策基本达成共识，您认为明年的赤字率将如何调整？原因有哪些？
　　冯俏彬：积极财政政策的实质是扩张型的财政政策。一般而言，有三种政策工具可以选择：增加预算支出、增发债务、减税。我的看法是，相较于2018年2.6%的赤字率，明年会上调赤字率，但上调的幅度以不突破3%为好。
　　上调的原因在于，国内面临经济下行压力，稳增长成为明年经济工作的头等大事。但是，不能认为明年经济要下行、财政政策要更加积极就一定要在赤字率上有重大改变。事实上，中国政府宏观调控的政策工具箱里有各种不同的工具，各种工具之间可以相互搭配、相互支持，不一定要把宝全押在赤字率上。
　　此外，3%及以下的财政赤字率能够给各方面一个信号，给地方政府一个节制投融资、严控债务的信号，这对当前饱受地方隐性债务之苦的中国而言有重要的现实意义。
　　NBD：今年8月以来，地方债尤其是专项债加速发行，固定资产投资增速有所回升，从1~8月5.3%的低点回升到1~11月的5.9%。您认为在稳基建方面，明年财政将如何发力？
　　冯俏彬：我认为稳基建主要有两招。首先是依靠地方政府专项债作为扩大基建的资金来源，这也是稳基建的规范化资金来源渠道，增加专项债发行可能是未来的主要方式。其次，稳基建还可以通过PPP模式实现。在经过一轮大清理之后，目前PPP项目库中的项目质量已有很大提高，这客观上为新一轮积极财政政策的实施提供了充足的项目储备。更重要的是，PPP内含的政府与社会合作的一系列制度安排与设计，可以有效地克服政府直接投资的内在弊端，提高积极财政政策的效应。
　　NBD：在减税降费效应下，我们注意到，今年10月、11月的财政收入都出现了同比负增长。在明年将进行更加积极财政政策的情况之下，您认为财政支出要进行哪些改革？
　　冯俏彬：对于财政收入我不像现在有些观点看得那么悲观，看到这一两个月的数据下降以后，就觉得财政收入不行了。我预期从明年1月份开始，财政收入下降速度将明显放缓，甚至可能出现一定幅度的反弹性增长。
　　为了适应减税降费的需要，调整支出结构，是政府部门长期努力的一项改革，或者说在实际情况中，要通过减税降费的方式，促使政府调整支出结构、提高财政资金的使用效率，提升财政资金的使用质量。从这个角度来说，通过减税降费施加的压力，可以使我们的财政支出结构更加优化，促进财政资使用金绩效提高。我不认为这两者之间有特别大的矛盾，反而认为这是一件好事。